党的二十大作出加快建设网络强国、数字中国的战略部署。党中央、国务院印发的《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《数字中国建设整体布局规划》明确要求建设全国国土空间规划实施监测网络。2023年和2024年全国自然资源工作会议持续作出部署，强调要“深入开展国土空间规划实施监测网络建设试点，完善数字化治理政策机制和技术标准体系”。
2023年9月，自然资源部办公厅印发《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023—2027年）》，明确了建设目标、工作原则、主要任务和保障措施等，全力打造“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划，大力推进国土空间治理“数智化”转型，推动构建美丽中国数字化治理体系和建设绿色智慧的数字生态文明。2023年12月，自然资源部办公厅印发《关于部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点的通知》，明确在长三角生态绿色一体化发展示范区和16个省份、29个城市、1个区县开展试点。
为探索构建“共建共治共享”新型治理机制，凝聚全社会力量，高质量推动国土空间规划实施监测网络建设，特将原国土空间规划“一张图”建设、城市体检进行时等专栏融合为CSPON（China Spatial Planning Observation Network）建设专栏，面向全社会公开征集“智慧国土空间规划”和“国土空间规划监测评估预警”两大版块的理论方法、国际经验、前沿趋势、技术路线、算法模型、实践经验等。欢迎相关领域重点实验室、工程技术创新中心、科技创新人才和团队，高等院校、科研机构、行业队伍、企业，各级自然资源部门及单位等积极投稿，单位或个人不限，我们将以成果质量为唯一标准，择优刊载（投稿邮箱：ghjdcyzt@163.com）
近日，自然资源部贯彻落实党的二十届三中全会精神，召开国土空间规划实施监测网络建设试点工作专题会，加快推进国土空间治理数字化改革。有关试点地方在会上做了经验交流，本期刊发《广东：与规划业务体系深度融合、同步发展的数智化》。
面向国土空间规划全生命周期管理“智能化”目标，广东依托省级统建的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“一张图”系统），充分利用广东省横纵互联的智慧自然资源系统网络体系、高频高精度的自然资源常态化监测模式、全域全要素融合汇聚的一体化数据优势，按照“数据赋能、场景驱动、模型增智”的总体思路，省市县分别从各自主责角度出发，紧密围绕国土空间规划实施监督实际需求推进CSPON试点建设。省级层面主要聚焦耕地保护、生态安全、节约集约等关键问题，广州市、深圳市则在都市圈腹地发展水平监测评估、TIM、人口变化、城区存量空间精细化治理、15分钟社区生活圈等方面重点攻关。其中，广东省厅在试点中串联国土空间开发保护全链条管理业务，搭建“永久基本农田与高标准农田协同分析和动态监测”、“城镇开发边界新增城镇建设用地规模监测预警”等应用场景，构建数字化管控规则与算法模型，为构建高质量的国土空间格局保驾护航。
守牢耕地红线，开展永久基本农田与高标准农田的协同分析监测
粮食安全是“国之大者”，为全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，广东省自然资源厅联合省农业农村厅、省水利厅等部门成立工作专班，加强部门业务协同和数据共享，在“一张图”系统上搭建了“永久基本农田与高标准农田协同分析和动态监测”场景。一方面摸清了全省已建设高标准农田范围内的现状情况，识别待恢复整改耕地的空间位置，另一方面从自然条件、政策管控因素、水源保障情况、交通便利度等方面分析了未纳入高标准农田范围的永久基本农田建设条件，支撑高标准农田建设的空间适配、潜力分析与选址决策。
留足发展空间，推动城镇开发边界内外新增城镇建设用地规模有序使用监测预警
包括三条控制线在内的规划底线实施监测监管涉及业务活动多、数据来源广、更新频次高、管控规则复杂，其准确性、动态性、自动化是系统面临的较大挑战。为切实维护规划的严肃性与权威性，做好规划实施保障工作，强化规划新增城镇建设用地规模使用总量管控和时序安排，在严格落实耕地保护优先序，确保全省规划新增城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数不突破的前提下，广东省在“一张图”系统上搭建了“城镇开发边界内外新增城镇建设用地规模监测预警”场景。
一是构建“一本台账”。根据年度国土变更调查、省备案的已批用地红线、县级国土空间总体规划数据库成果，分阶段动态监测边界内外已使用规模情况，更新各地剩余规划新增城镇建设用地规模。
二是落实“双频监测”。依据年度变更调查数据形成年度监测，作为开展城镇开发边界等量缩减的依据；叠加实时更新的已批用地红线形成月度监测，作为预警提示和城镇开发边界局部优化调整的总量控制依据。
三是实施“多级预警”。针对边界内新增城镇建设用地规模已使用量，按照分阶段有序使用的要求进行5级预警；针对五年阶段内剩余可使用的新增城镇建设用地规模，支持自定义阈值进行预警；针对边界外的新增城镇建设用地规模，按照不超过当地城镇开发边界内规划新增城镇建设用地规模的20%进行管控预警。
下一步，广东省将深化完善省市县三级通用的“一张图”系统功能和横纵互联的智慧自然资源系统网络体系，按照CSPON建设方案，进一步加强三维时空数据融合治理，会同广州、深圳和汕头市澄海区等围绕数字生态文明建设，不断拓展重点场景、模型、工具研发，加快推动全省国土空间治理数字化转型。
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原文始发于微信公众号（中国国土空间规划）：CSPON建设 | 广东：与规划业务体系深度融合、同步发展的数智化
规划问道
