国际资讯 | [法]水资源提取和消耗分析报告/水资源管理政策一览/巴黎奥运会对地区的影响研究(2024.11)

法国水资源提取和消耗分析报告发布

法国战略（France Stratégie）机构最近发布了《取水和消耗：有哪些挑战和用途？》（Prélèvements et consommationsd’eau: quels enjeuxet usages?）分析报告。在法国，可被人类使用和对水生环境功能至关重要的可再生水资源在过去15年中减少了14%。预计随着气候变化，尤其是在夏季，可用水资源的紧张趋势将进一步加剧。该报告详细分析了法国不同领域和行业的用水情况、用水需求的现状以及这种需求的空间动态。

首先，理解水资源提取和消耗的概念对公共行为和政策制定至关重要。任何提取都会对水生环境、下游使用和生态系统产生影响：一是影响水质（如污染）和水温（受能源和工业活动影响）；二是改变不同时间、不同空间的水的可用性。消耗量指未直接返回环境成为可用水的取水部分。消耗量大，意味着下游的可用水量少，因此，需要加强对水消耗的管理（控制废水处理和回收）。该报告根据最终用水量确定了不同领域水的提取量和消耗量。结果显示，在提取量中，能源领域占首位（47%），主要归因于核电；在消耗量中，农业领域占比最高（近2/3），主要用于作物灌溉（图1,图2）。

图1  2020年法国七大流域水资源的年提取量（单位：十亿m³）以及不同领域的取水量占比

图2  2020年法国七大流域水资源的年消耗量（单位：十亿m³）以及不同领域的耗水量占比

量化用水需求时，必须考虑可用的水资源，以及这些需求和资源的季节性变化，尤其是在可用水资源紧张时期，如夏季。未来，对水的需求将受到人口动态、气候变化应对措施（如脱碳和再工业化）的影响。因此，在制定相关公共政策时，必须更好地考虑水资源问题。

图1、图2及资讯来源：

https://www.strategie.gouv.fr/sites/strategie.gouv.fr/files/atoms/files/fs-2024-na_136_enjeux_et_usages_de_leau_avril.pdf

 

法国水资源管理政策一览

“法国公共生活”政府网站（www.vie-publique.fr）追溯了近250年法国水资源公共政策的发展，展现了法国供水系统和治理框架演变的全过程。

（1）18世纪出现第一个供水系统

第一阶段跨越百年，从1778年第一家私人水务公司的建立到出台第一部法律文本，确定了水资源和水利能源的国家所有权和使用制度；至1959年，法国成立了负责筹备水务改革和相应法规的水务委员会。第一阶段侧重于构建供水系统，建立饮用水的安全管理，并将水质问题纳入公共卫生领域。

（2）1964—1991年：按主要流域管理水资源并确立“污染者付费”原则

1964年，法国颁布了《水管理和分配法》和《对抗污染法》，规定根据法国水文地理的主要流域管理水资源，奠定了法国水务系统的基础。同年确立了“污染者付费”原则。1970年代，水资源成为公共政策的必要和重要关注部分，相关公共政策开始被纳入欧洲框架；水资源的紧缺和污染问题开始得到关注。

（3）1992—2006年：水资源在国家和欧洲层面的重要性得以提升

1992年法国颁布的《水资源法》认定水是“国家的共同遗产”，并确定了水资源责任管理的公共政策。在此基础上，法国通过水开发和管理指导纲要（SDAGE）、水开发和管理计划（SAGE）建立起一个新的水资源总体规划体系。这一阶段，水资源管理从国家层面延伸至地方政府，各管理主体的责任和权力得到加强；同时，法国在欧盟层面提出对欧洲国家的水资源进行协调管理的建议。此外，法国逐步建立起水的环境意识，开始出台相关保护和限制政策。

（4）2006年以后：全面改革水资源政策以更好地对抗污染

进入21世纪以来，相关立法不断发展，以应对新的气候挑战和水资源短缺。2006年，《水和水生环境法》（LEMA）更新了整个水资源政策，并调整了实施工具。2009年和2010年，《格勒内尔环境法》专门规范了水资源管理的具体实施条例。2015年，《新国土空间组织法》（NOTRe）规定，地表水或地下水的卫生和环境问题由各地区负责，并有义务协助其他地区管理和保护分支流域的水资源。2016年，《恢复生物多样性、自然和景观法》完善了此前关于水的政策部署和立法体系。当前，水资源开发和管理的相关政策被纳入环境领域，更加强调数量、质量和共享的可持续性治理。

资讯来源：https://www.vie-publique.fr/eclairage/24019-chronologie-les-dates-de-la-politique-de-leau

巴黎奥运会对地区的影响研究

今年举办的巴黎奥运会成为巴黎和法国向全球展示的窗口。作为超大型体育赛事，奥运会举办前后的各个阶段都会对经济、社会文化和政治等不同领域产生影响，这种超越体育赛事本身的多重效应是自19世纪末第一届现代奥林匹克运动会以来逐步演变的结果。近日，法国圣艾蒂安大学地理学者梅尔（Stéphane Merle）发表文章《2024年巴黎奥运会及其对地区的影响》（Les Jeux olympiquesde Paris 2024 et leurs effets territoriaux），在国家和国际层面（奥运会的营销和展示效应）、区域和地方层面（加速地域空间的转型变迁）研究了奥运会筹备和组织阶段奥林匹克场地等相关国土空间的转变和动态，分析了奥运会的遗产问题，以评估一个短期赛事对地区的长期影响（不仅仅是成本收益问题），同时对奥运光环下的困境和不确定性进行了分析。

具体来看，一方面，巴黎奥运会在不同尺度上加速了城市转型，它通过体育设施项目的建设带动了整个巴黎大都市地区的城市开发项目，重新调整了巴黎与其周边地区之间的活力重心，提高了巴黎的吸引力、流动性和可达性，以及居民的生活质量。另一方面，根据以往奥运会的举办经验，此次巴黎奥运会的预算预计同样会超支（图3）；且奥运会举办期间巴黎对最贫困群体实施了空间驱逐，造成了负面影响。UPI  

图3  2000—2024年各届奥运会举办的预算与实际支出

图3及资讯来源：https://geoconfluences.ens-lyon.fr/actualites/eclairage/les-jeux-olympiques-de-paris-2024-et-leurs-effets-territoriaux

以上资讯由本刊法国站 樊朗 供稿

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编辑 | 王暄 顾春雪

排版 | 顾春雪

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