国际资讯 | [意]那不勒斯住区更新/罗马市15分钟城市微型生态森林/收缩村镇振兴举措成效/米兰市限行区新禁令(2024.11)

那不勒斯斯坎皮亚住宅区实施更新

那不勒斯斯坎皮亚（Scampia）住宅区建造于1962—1975年，由7栋建筑组成。因该住区的建筑形态上窄下宽，呈三角形，像风帆，因此该住区又叫“斯坎皮亚风帆”（vele di Scampia）。但是因为管理不当等原因，该住区逐步沦为毒贩、非法移民聚集的贫困区。2019年，那不勒斯当局决定启动“斯坎皮亚重生”（ReStart Scampia）项目，计划拆除“吉亚拉风帆”（Vela Gialla）和“罗萨风帆”（Vela Rossa）等楼，对“塞莱斯特风帆”（Vela Celeste）进行改造，并建设433套能源自给的新住房（图1）。433套新住房均为“近零能耗建筑”，将采用可再生能源和被动式能源组件，以实现最高的能源效率。同时，项目将配套建设城市农业空间、社区公园、兼具娱乐和教育功能的农场、邻里市场、综合学校以及一个具备社会和文化功能的市民中心。该项目获得了1.56亿欧元的资金支持，主要来自意大利国家振兴和韧性计划（PNRR: Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza）基金、意大利国家补充投资计划（PNC: Piano Nazionale per gli investimenti Complementari）和边缘社区发展基金。

图1  那不勒斯斯坎皮亚更新项目规划图

图源：https://www.comune.napoli.it/restartscampia

项目当前面临的一个挑战是该区域的城市和社会问题，即非法移民聚集引发的种族冲突和毒品交易，这些问题部分源于现有住宅区的建筑布局和状况；另一个挑战是应对气候变化并促进资源的可持续管理。为此，项目选择环保解决方案，以帮助缓解气候变化的影响。

新建筑的底层将具备多种功能，包括作为居民和社区的交流中心，还可用于社区会议、学习、共享办公等公用区域。项目鼓励小型手工业或社会企业等商业活动，以满足社区就业需求并促进社区经济的发展。此外，计划将住宅区的开放空间改造为整洁且具功能性的景观，推动生物多样性和集体福祉发展，并配备灌溉系统以支持观赏植物和果树的种植。

目前，当局正在有序管理和协助该住区的现有居民转移到新住房。项目计划在2027年完成。（康阔）

资讯来源：https://www.comune.napoli.it/restartscampia

罗马市推出“15分钟城市微型生态森林”项目

罗马市城市规划与实施部门与罗马第一大学、图西亚大学，以及意大利高等环境保护与研究所合作，签署了“15分钟城市微型生态森林”协议，作为面向联合国2030议程目标11（可持续城市与社区）的自然解决方案（NBS）。这是欧洲首例首都级城市通过多层次、由下而上的规划路径（bottom-up approach），从绿化匮乏的社区出发，实施城市再自然化的重大尝试。

微型生态森林本质上是一片具有地中海植被特征的小型自然保护区，能够耐受高温和干旱，同时可以吸引生物，调节水分和湿度，并过滤有害紫外线（图2）。它超越传统花坛或花园的功能，成为城市景观中一种独特的“科学游乐场”和学习平台，让人们尤其是学生能够直观感受到应对气候变化的紧迫性和应对方案的可行性。微型生态森林被设计为一个“环境哨站”，即利用树木作为传感器，收集城市和植被生态的相关数据，并通过开放平台向公众共享信息。项目特别注重向非专业人士宣传相关数据信息，并以艺术化的方式优化展示方式，以吸引更广泛的受众。

图2  罗马微型生态森林实景图

项目面向大学生、中学生和小学生设计了“10主题10课程”的培训计划。课程内容涵盖城市规划、环境植物学、水利工程、交通、流体力学、电子学和航天工程等学科知识。课程选址在以学校为中心步行15分钟可达的绿色空间，结合公民科学活动，以监测微型生态森林生态系统的演变及其对青少年与社区幸福感的影响。培训结束后，学生们将在社区绿色空间中建成微型生态森林作为课程成果。首批微型生态森林计划于2024年底—2025年初在罗马的III、IV、V、X和XV区完成建设，项目将延续至2026年。此外，项目并非在森林建成后结束，而将通过持续的生态监测，确保森林的健康成长并记录其长期影响。

通过科学与教育的深度融合，微型生态森林项目展现了创新的绿色城市建设模式，不仅为应对气候变化提供了切实路径，也为公众参与和教育创新提供了可行方法。（康阔）

图2及资讯来源：http://www.urbanistica.comune.roma.it/citta-15-minuti/microforeste.html

意大利助力人口收缩小型村镇振兴的多项举措成效一览

近年来，意大利政府采取了一系列举措助力人口收缩小型村庄的振兴。例如意大利国家振兴和韧性计划（PNRR: Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza）* 明确提出了“国家村庄振兴计划”（Piano Nazionale Borghi），并分配了10亿欧元振兴意大利小村庄。其中4.2亿欧元用于重建21个面临废弃风险的小村庄，5.8亿欧元用于229个历史悠久的市镇（comuni storici）的建成环境和社会重建项目。但截至目前，国家村庄振兴计划的进展远不及预期，许多小村庄仍面临人口持续减少带来的发展危机。

* 这一战略计划旨在提高意大利的经济水平，实现经济现代化，更具可持续性、创新性和竞争力。计划聚焦医疗保健、教育、研究和创新、数字化和基础设施等领域。

除国家层面，意大利各级政府也在努力吸引潜在居民，以扭转长期以来的人口收缩趋势。例如：阿布鲁佐大区（Regione Abruzzo）政府为迁居至罗卡卡拉西奥（Rocca Calascio，图3）这个人口不足3000人的山区小镇的居民提供每人2500欧元的奖励；威内托大区维琴察省（Provincia di Vicenza, Regione Veneto）的雷科阿罗泰尔梅（Recoaro Terme，图4）是国家村庄振兴计划资助的21个小村庄之一，其所在城市的市政府承诺为迁居至该村的新村民提供2万欧元资金用于购买或修缮房屋，并可为搬迁至此的租房者提供每人每月200欧元的租金补贴。

图3  罗卡卡拉西奥

图源：https://www.today.it/attualita/piccoli-borghi-rischio-spopolamento-pnrr.html

图4  雷科阿罗泰尔梅

图源：同图3

值得注意的是，另有部分政府修改或取消了先前颁布的吸引村民的相关补贴政策。

例如罗塞托瓦尔福托雷（Roseto Valfortore）是位于普利亚大区（Puglia）和坎帕尼亚大区（Campania）交界处的一座历史悠久的市镇，当地人口约为1000人，两年前当地政府提出为外来居民提供每人每年5000欧元的住房补助，但这一举措并未达到预期效果。该市市长卢西拉·帕里西（Lucilla Parisi）说道：“很多人给我们发来电子邮件，其中部分邮件甚至来自国外，但他们想来这里生活只是为了获取5000欧元的补助。”为更好发挥这些经费在促进地方发展上的作用，市政府取消了之前的补贴政策，决定将以上经费用于资助小型商业项目，如在镇上开办了意大利南部的唯一一家养猪场、一家蔬菜与果酱加工厂、一家美容中心以及一家允许游客体验古老农耕文化的民宿。这些经济活动创造了就业机会，一定程度上减缓了当地人口的减少。对此，该市市长总结道，“关键是调整经济结构，并颁布一些聚焦服务、住房改善的激励措施。”

再如莫利塞大区（Molise）撤销了2019年发布的一项补贴政策，该政策提出为迁居至该区小型市镇的居民连续三年每月向个人提供700欧元的创业补贴或房屋修缮补贴。据当地政府管理部门人员解释，取消该政策的原因在于其成本超过了收益。（吴思娇 谢舒逸）

资讯来源：

https://www.today.it/attualita/piccoli-borghi-rischio-spopolamento-pnrr.html；

https://www.today.it/attualita/pnrr-piano-borghi-italiani-finanziati.html

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米兰市交通限行区推出新禁令

10月1日起，米兰对交通限行B区和C区（Area B、Area C）* 实行新的交通管制规定。该规定扩大了限行区的地理范围，并对进入限行区域的车辆种类及其排放标准进行进一步严格管控，同时还实施了一系列保障行人和骑行者安全的新措施。此举旨在减少汽车尾气污染，提升环境质量，推进米兰的可持续发展。

* 2018年5月，由于意大利未能达到欧盟的空气质量审核标准，米兰政府为控制交通流量和减少污染在米兰市区内划定了限行区域（ZTL: Zona a Traffico Limitato）。限行区内每周一至周五07:30—19:30限制特定类别车辆（特别是那些对空气造成污染的车辆）的通行。限行区分为B、C两个区（即Area B、Area C），前者覆盖了除米兰市中心外的几乎整个城区，后者则覆盖米兰市中心核心区域（图5）。

图5  米兰市限行区B区、C区范围示意图

图源：https://www.wantedinmilan.com/news/milan-drivers-ready-for-return-of-area-b.html

该规定明确要求，C区只允许车长7.5m及以下的车辆进入，同时禁止M1类小型载客汽车# 和部分公交车中的欧3标准※ 及以下汽油车进入，禁止欧5标准及以下柴油车进入。B区只允许车身长12m及以下的车辆进入，禁止进入的车辆类别包括用于货物运输的欧2标准N类及以下汽油车、轻型和重型欧3至欧5柴油车，以及部分未配备或配备低效颗粒过滤器的车辆。

# 根据联合国欧洲经济委员会（UNECE）的划分，M类指载客机动车，N类指载货机动车，各有三类细分车型。M1类车的最大设计总质量不超过1吨，包括驾驶员在内座位数不超过9座；下一段所涉及的M2与M3类车均为包括驾驶员在内座位数超过9座的载客车，M2类最大设计总质量不超过5吨；N2类为质量为3.5~12吨的载货汽车。

※ 欧盟为提升空气质量，减少汽车污染物排放，于1992—2013年陆续推出欧1~欧6六套汽车尾气排放标准。欧1标准于1993年1月1日正式生效，分为轿车、其他轻型车和重型柴油车三个类型，标准要求车辆必须装有催化设备，以降低CO的排放。2001年起，欧3标准进一步对发动机的碳氢化物和氮氧化物排放提出了独立检测要求。欧6标准是目前最新的汽车尾气排放标准，于2014年正式实施，相当于我国国A排放标准，是目前世界上最严格的排放标准之一。

除限行要求外，新规定还要求一些车辆必须安装盲区传感器，以提醒驾驶员附近是否有无法通过后视镜看到的行人或骑行者。这一措施自10月1日起生效，适用于某些9座以上的载客车（如M2类小巴和房车）以及重量为3.5~12吨的N2类载货车。此前曾对卡车和大巴车实行类似要求，如要求在车身上贴上表明存在视线盲区的警示贴纸。

此外，米兰的自动罚款系统已全面启动，在B区的188个进出口安装了监控设备，所有未遵守新规定的车辆（包括未安装盲区传感器的车辆）通过这些进出口将被摄像头自动识别，其车主将被罚款。车辆所有者必须通过在线系统向市政府报告其车辆已符合新规，以避免罚款。

米兰市政府称，“限行区的规划设计是合理的。一些排污较严重的老旧车辆在一定时间范围内被限制出入B区，可帮助降低车辆通行所产生的65%的空气污染排放，改善空气质量。”（吴思娇 谢舒逸）UPI 

资讯来源：

https://www.yesmilano.it/en/milano-car；

https://www.milanotoday.it/attualita/area-b-c-regole-divieti-2024.html；

https://www.milanotoday.it/attualita/area-b-c-multe-ottobre-2024.html；

https://www.milanotoday.it/attualita/area-c-b-dati-2024.html

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以上资讯由本刊意大利站 康阔 吴思娇 谢舒逸 供稿

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编辑、排版 | 顾春雪

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