产业链洞察㊲｜古越药洲 生命秀环——越秀区生命健康产业高质量发展研究

五代南汉乾亨三年（919年），南汉开国皇帝刘龑在今西湖路、教育路一带，引文溪水，入华宁里，凿长湖五百丈（约合今1600米），史称“西湖”或“仙湖”。于湖中建洲，在此炼丹求仙药，故称“药洲”。宋人许彦先用“花药氛氲海上洲，水中云影带沙流”描绘州上遍种花药，清风拂过，药香漫城的动人画卷。

明清到20世纪初，越秀中医药文化崛起，形成几个重要集聚区：陈李济、潘高寿等中华老字号重要品牌均诞生在如今的北京路一带；仁济路成为著名的南北药材市场，汇集了广州大半熟药店、生草药店；大沙头成为中草药集散地，并衍生出多家中草药房、中医馆及凉茶铺。越秀也是最早受西方医学影响的地区，中国第一家西药药店、第一家西医医院、第一所医学院校，均诞生于十三行一带。

越秀千年医药长卷铺展。南越王墓丹药幽秘生辉，药洲遗址显其医药根骨，唐宋海丝远载药香传播，明清中药西医齐头并进。岁月沉淀，历朝历代越秀医药传承如片瓦相累筑基，铸就成今日华南医疗高地。

集聚湾区顶尖医疗资源，拥有超400家医疗机构，其中，三级甲等医疗机构15个，拥有全省唯一的国家卫健委与广东共建国家医学中心——国家呼吸医学中心，5个国家级重点实验室、4家区域医疗中心和31家与生命健康相关的省级实验室。

越秀优质医疗资源吸引大量患者前来就医，包括近1/3的市外来穗就医患者和近2/3的跨区就医患者，使越秀成为湾区医疗健康最大消费地。

2023年，越秀区生命健康产业实现增加值超400亿元，占GDP比重11.10%；创新区累计引进生命健康规上企业超800家，千亿级产业集群初见雏形，重点发展CRO临床试验、医药研发、医药供应链、医疗健康服务等细分产业方向。

掣肘越秀生命健康事业前行

医研空间紧缺。东山口医疗教研空间缺口27.5万㎡，60%科教研活动通过租用院外空间开展。设施配套不足。东山口片区一公里范围内高端酒店、经济型酒店、短租房等医康养配套设施，仅为上海徐汇区1/2。

据报道，越秀区涉外服务程度较深的三甲医院每年接诊的外国患者达到总量的10%左右，低于上海和北京^[1]。医康养民营企业规模小，未形成龙头企业，根据《中国医院竞争力报告（2020-2021）》报告中，社会办医·医院集团100强中，仅有一家总部位于广州，落后北京（18）、上海（12）及其他新一线城市。

对比上海“5+X园区发展”策略，海南博鳌“法定机构+平台公司”管理体制策略，当前，粤港澳大湾区生命健康产业创新区生命健康产业相关政策大多聚焦在促进公立医疗机构服务水平提升，加强其与医疗研发、医药制造等上游环节的合作，在健康服务环节的支撑政策相对不足，民营医疗机构在服务水平、设备引进、医保报销、品牌宣传等方面难以得到提升。

构建粤港澳生命健康之环

识别空间特征，规划构建生命健康产业环。越秀现有生命健康企业大多集聚于三级医院周边，并且以东山口片区和北京路片区为顶点，初步形成了环状布局。基于这一布局特征，越秀规划“一环五园”的生命健康产业空间格局，即一条“国际生命健康产业环”，和五个生命健康产业园区。

腾挪低效用地，引导企业向五大园区集聚。盘点整合东山精准医疗产业园、区庄生物医药产业园、沿江健康金融产业园、二沙健康体育产业园、麓湖智慧康养产业园等5大生命健康产业片区低效用地，吸引国际、国内、市内其他区的生命健康产业链上下游企业集聚到园区中。

改造低效楼宇，保障产业空间集约发展。整合核心公共医疗资源周边低效楼宇，完善重点项目发展的空间短板，带动周边老旧城区全面发展。一是补齐基础配套，鼓励经济型酒店、长租公寓发展，补足治疗期间住宿需求。二是适当发展高端公寓、精品酒店、大型商业等高品质配套，以国家医疗中心配套需求完善服务设施硬件建设。三是合理利用存量物业改造更新，拓展健康医疗产业所需的服务设施空间。

提升健康环境，打造疗愈健康导向的城市街区。围绕“空间环境、绿色交通、复合功能、文化氛围”四个要素，提升越秀健康环境，增强越秀对生命健康产业创新创业人才和潜在消费者的吸引力。

参照首尔医疗旅游发展经验，推动越秀区医院与健康管理公司、文旅机构紧密合作，整合越秀区核心医疗资源、医药文化资源，串联药洲遗址、大沙头、仁济路等医药文化资源点和东山口片区核心尖端医疗资源，结合药膳、凉茶等广府特色非遗文化符号，打造“岭南医药文化游径”，构建“健康街区—健康社区—健康节点”三级健康空间体系。通过全球医疗旅游展会、广告推广和国际媒体的宣传，塑造“国际医疗旅游胜地”的品牌形象。

特许医疗——医疗技术、医疗人才、医疗器械和药品特许进入；特许经营——放宽部分医疗审批权，允许境外资本进入和经营；特许国际医疗交流——特许国际交流医疗组织，承办国际及粤港澳医疗会议；特许研究——开展重点、前沿学科临床研究等前沿医疗技术研究项目。