规划问道进入21世纪，创新越来越成为国家经济发展的核心驱动力和世界各国的战略选择①。在经济新常态下，创新创业更成为增强经济发展后劲的根本出路。然而创新能力不足是制约上海建设全球城市的最大短板。根据2ThinkNow发布的2014年全球创新城市指数排名，上海位列第35，已连续3年排名相对下滑，与顶级全球城市纽约（排名第2，下同）、伦敦（3）差距很大，与亚洲的首尔（12）、东京(15)、香港（20）、新加坡（27）也有明显差距 【Innovation Cities Index 2014 : Global [OL].http://www.innovation-cities.com/innovation-cities-index-2014-global/8889.】。即使与国内其他城市相比，上海的创新能力也不突出。根据福布斯发布的2014年大陆城市创新力排名，上海位列第5，在深圳、苏州、北京、杭州之后【福布斯中文版发布2014大陆城市创新力排行榜[OL].http://www.forbeschina.com/review/201412/0039507.shtml.】。杨浦区是全国首批国家创新型试点城市（区）之一，作为上海高校最为密集的城区，杨浦区应该充分发挥科教的辐射效应，为上海建设科技创新中心贡献力量。
“知识杨浦”政策：基于科教资源密集优势的理性决策
杨浦区位于上海市东北部，高等教育资源和知识阶层的密集程度居于全国前列。在60平方公里的辖区内，集聚了上海三分之一以上的大专院校，包括复旦、同济、上海财大、第二军医大学等著名学府；拥有87个国家重点学科，涵盖经济、数学、物理、等领域；同时还有14处科研院所，包括上海内燃机研究所、中国电子科技集团公司第二十三研究所、中国水产科学研究院、上海市纺织科学研究院、上海光学仪器研究所等。全区教育科研用地面积5.57平方公里，占杨浦区建设用地总量的10.1%。2010年，杨浦被确定为首批“国家创新型试点城区”之一。
从人口结构角度与上海市其他区进行对比分析，也能看出杨浦在智力资源上的比较优势。全区132.1万人常住人口中（2013年），大专以上人口比重为31.71%，位列中心城区第四；研究生以上学历约占全区3.43%，位列中心城区第三（ 2010年“六普”数据），人口受教育程度比较高。同时，杨浦区有5000多名教授、副教授和40多名两院院士（数量占上海总数的一半以上）。2008年，杨浦区从事教育行业的就业比重为10.4%（全市平均水平为3.2%），从事科研技术服务的就业比重为7.3%（全市平均水平为2.8%）。从事教育行业、科研、技术服务行业的就业人口多达20余万，比重很高。因此，从教育设施的密集程度、人口受教育程度和就业结构来看，杨浦区都是智力资源密集区，“知识杨浦”的发展定位符合比较优势。杨浦区政府是“知识杨浦”战略实施主体，相对于大学、园区、社区，政府是“三区联动”战略中最为积极的主导者和协调者。
图：杨浦区与其他中心城区大专以上人口比重对比图（根据2010年全国第六次人口普查数据绘制）
政策执行：各主体目标取向、利益诉求和管理体制不同导致联动不足
目前，杨浦区已建成20家科技园，其中复旦大学科技园、同济大学科技园等7家为国家级大学科技园、软件园和高新技术创业服务中心；为复旦、同济等高校拓建了校区，并建设了创智坊作为“三区联动”样板社区。此外，杨浦区积极推动金融创新服务，2012年在杨浦区成立了中国第一家为高科技企业提供金融服务的“科技银行”浦发硅谷银行。但是，与同为国家创新型试点城区的北京海淀区相比，在创新创业氛围、金融资本密度、孵化机构数量和面积、孵化机制的灵活性等软件和硬件方面还有较大差距。
大学处于创新生态系统内核，属于研发和技术创新生产者角色。但是截至目前，除了依托同济大学的设计行业、依托复旦大学的微电子行业已形成和正在形成产学研互动的创新群落，其他优势学科对杨浦区经济发展并未发挥明显带动作用；区内纳税百强企业仍然集中在烟草、房地产、零售、设计、机械制造等行业门类。并且，即使是依托优势学科发展较好的行业，影响力较大的科技创新成果也不多见。例如，环同济知识经济圈定位为以建筑与城市规划设计为龙头的大设计产业、工程咨询和环保产业，有数万高素质人才就业，预计2015年产值将达300亿元；但是，尽管人才优势、产业集群优势和高校资源优势非常突出，其“大设计产业”依然徘徊在传统工程设计领域，业务范围比较狭窄，智能、生态、绿色等前沿设计领域创新不足，工业设计、广告和动漫设计等有巨大市场潜力的其他设计门类进展缓慢。因此，从产业门类角度而言，作为拥有87个国家重点学科的知识创新区，杨浦区各大学的创新潜能远未充分释放。
另外从大学自身来看，与培育众多世界级企业并引领微电子、互联网、生物科技等数轮科技革命的斯坦福大学、麻省理工等世界一流大学相比，我国大学的创新生态系统尚有不小的差距。首先，我国大多高校目标取向仍然定位于研究型大学，仍将学术地位追求作为核心目标，教学和科研作为核心业务，对创业型大学的目标比较忽视。其次，创新创业教育重视程度不够：缺乏系统化的创业培训课程，没有开放包容的创业激励和支持机制，没有风靡大学校园的创业氛围，都阻碍了校园及周边创新生态的形成。再次，管理体制封闭僵化，复杂的行政隶属关系和行政等级观念妨碍联动效应发挥，比如复旦、同济和上海财大行政级别为副部级，高于杨浦区的行政级别，上海海洋大学隶属农业部，上海电力学院、上海理工大学等隶属上海教委，第二军医大学和南京政治学院分属总后勤部和总政治部【官远发.上海杨浦“三区联动”战略实施中的问题研究[J]. 上海城市规划. 2007（6）:19-23.】。
企业的角色：园区（企业）与高校对接不够充分
园区（企业）处于创新生态系统中间圈层，是创新成果市场化的主体。杨浦区有20个科技园区、6000多家科技企业，园区和企业都有数量多、规模小、布局分散的特征，与闵行紫竹科技园等其他产业园区的产值差距较大。根据杨浦区2013年统计年鉴，高新技术产业和战略新兴产业发展仍较滞后，总产值（49.1亿元）仅占全区工业总产值（1003.9亿元）的4.9%，占全区国内生产总值的6.6%；知识型现代服务业发展较好，增加值（158.49亿元）占三产比重 35.3%，但主要仰仗现代设计产业，除此之外其他产业优势都不明显。巨大的科技企业数量、丰富的高等教育资源以及突出的人才优势，与高新技术产业和战略新兴产业发展滞后的现实存在很大落差。
在企业自身创新能力弱的情况下，杨浦的园区与高校在产业上未能充分对接。除了同济周边的设计产业已较好承接高校学科体系、产业集群发展比较成熟以外，其他园区实际招商的企业门类多是信息产业、生物医药、环保工程、新材料等，产业同质化、集中而不集聚，高校的优势专业和学科并未直接反映到园区的主导产业和产业结构中。同时，园区对高校科研教育、人才资源利用不够。20个园区和数千家科技企业，鲜有与高校建立人才培养和继续教育的长效机制。园区和高校互相封闭，使杨浦区内企业未能体现出超出其他城区的人才优势。
社区处于创新生态系统外部圈层，但“仍缺乏同知识创新相符合的内涵形成和能力赋予” 【黄河.大学、园区与社区：体制、机制与政策——以上海市杨浦区“三区联动”为例[D]. 复旦大学硕士学位论文，2007（24-25）.】，与大学和园区属于“弱相关”的关系。由于社区并非是有较强组织性、广泛参与性的社会组织，社会大众难于常态化地响应约束力较弱的地方政策；同时在实施路径方面，社区与校区的联动主要局限在领导层之间，社区与园区的联动主要表现为税收优惠等层面，大学和园区都与社区公众关系不紧密。在高校方面，高校围墙自我封闭、对所在社区服务功能没有得到重视。在企业方面，一些企业在孵化毕业、税收优惠期结束后离开，其去留主要考虑商务成本，缺乏社会责任、少有社区贡献、更鲜有社区归属感。
由于各主体目标取向、利益诉求和管理体制不同，导致“三区联动”的实施困难重重，加上传统的以税收和租金优惠等政策为前提的“招大引强”路径依赖，“三区联动”实施效果有限：只能停留在扩建大学校园、建设大学科技园、围绕校区和园区开发商业和住宅地产。短期内虽然能一定程度上改变城区面貌、获得一定的经济效益（比如新江湾城的建设、五角场创智天地的开发），但对于增强创新能力的长期目标作用有限。2014年启动的“复旦创新走廊”规划仍然延续了土地开发和“招大引强”的传统思路。但是，校区、园区和社区在空间上的简单并置、功能混合并不能必然形成理想中的三区融合、资源集聚、利益共享局面。
以大学作为转型催化剂形成“创新生态”的四个策略
杨浦区培育地区的“创新生态”，目的就是强化大学作为知识创新的核心力量，围绕大学健全创新生态系统，充分释放大学的创新潜能；让大学与城市从单纯的空间并置进化为功能融合，从物理融合产生化学反应，由化学反应激发创新活动，由单个创新活动引发连锁反应、产生乘数效应、形成集群效应，让大学的科研实力和创新能力转化为杨浦的经济实力。为此提出如下四个策略：
策略1：（创新源头）：培育大学的创新生态系统
杨浦的大学应积极借鉴麻省理工学院建设创新创业生态系统的经验，设立创新组织、开设创新课程、组织学生创业社团，为师生创新创业做好知识准备和能力准备。作为掌握大量科研教育资源的创新主体，大学尤其需要加强开放性。应借鉴相关经验扩大大学的开放力度，不应将开放内容局限于向社区开放体育场馆、向企业开放实验室。学者王娜将麻省理工学院的开放概括为四个层面，一是学科之间开放，大学内部加强跨学科教学、研发合作；二是院校之间开放，借助现代信息技术发展与全球研发机构和大学的合作；三是对工业界开放，促进技术创新和成果转化，同时解决大学的研发经费需求；四是向全球开放，通过网络平台向全球开放课件资源，促进全球参与和协作【王娜.麻省理工学院“创新生态系统”的4个关键要素[J]. 辽宁教育行政学院学报，2014（1）：61-64.】。
对杨浦区的大学来说，主要有两方面的工作。一是高校应积极鼓励功能多样的创新组织。包括：（1）中介性、平台性的创新组织，作为研究中心与企业界、创业者与投资者以及院校之间、师生与校友之间的桥梁，促进研究机构之间的合作、创业者与商业资本的结合、技术成果的专利申请和商业授权以及师生与校友之间的交流。（2）组织学生创业社团，促进不同学科的学生之间、学生与校友之间的交流合作，有利于营造浓厚的创业氛围、培育创业观念、培养创新人才、形成创业网络。二是开设系统性的创新课程。为所有学生开放创新教育，增加科系之间、院校之间互相开放。创新课程内容应尽量完备，包括商业计划书等一般性创业课程，创业相关的管理、法律、金融、营销等专业性课程，与各科系相关的专业技术领域创新课程，以及体验性、实践性创业课程。
策略二（创新方向）：发挥大学重点学科优势
杨浦区 “十二五”规划确定的产业发展方针是“两个优先、两个提升、一个保持”：优先发展现代设计、科技金融服务、软件与信息服务、电子信息等产业门类，同时提出了培育和保持的产业，比如发展云计算、房地产业等。上述产业涵盖了众多高新技术和现代服务业门类，与杨浦区大学重点学科有一定相关，但是总体来看关联度并不强，产业选择与临近的虹口、宝山区有一定趋同。未来应当重点考虑发挥大学重点学科的优势，并根据现有产业基础确定创新方向，优先推动“可能的”创新活动，将学科优势转化为有市场潜力的产业优势，增强杨浦区的产业结构竞争力。除了已经发展较好的设计和电子行业之外，杨浦的其他国家重点学科应成为未来进一步培育创新创业的方向。此外，在产业选择方面，政府应扮演好服务者角色，通过政策引导、高效服务，营造良好的创新创业环境。
策略三（创新扩散）：进一步推动大学与城区空间融合
目前杨浦区各大学的开放性仍然很弱，无论是有形的围墙还是无形的围墙都未完全打开，开墙透绿、开放体育设施等象征性开放，对于促进大学与城区融合和创新创业效应扩散作用有限。例如近年建设的复旦大学新江湾校区仍然采取封闭的管理模式，与新江湾城社区并没有形成预想的融合互动局面。作为国家创新型试点城区，杨浦的大学应在观念上冲破围墙，功能和空间漫出围墙，充分发挥高校的社会溢出效应，逐步向国外开放式大学靠近。
空间选择：大学功能的空间外溢重点考虑五角场地区和滨江地区
杨浦区现状有8.27平方公里工业仓储用地、1.8平方公里的二级以下居住区，总计10km2待改造土地资源为大学功能的外溢提供了相对充足的空间。将杨浦区工业用地的改造与大学功能的外溢结合起来，重点选择毗邻大学的五角场地区和景观资源优良的滨江地区，作为大学功能外溢的主要区域。外溢功能布局和空间选择可以重点考虑几个要求：（1）靠近现有校区。如在临近同济大学彰武路，设置企业科技研发的平台。（2）用地存在改造的可能性。如翔殷路以南、国定东路以东的上海拖拉机内燃机公司，为低层、大体量的工业厂房，未来可保留工业建筑框架，改建为承接高校高端人才创业的LOFT街区，满足高校人才亟需融入社会、社会发展亟需创新支持的双向需求。（3）有利于拉动所在区域的发展。如：将企业科研、国际文化交流中心布置于复兴岛，打造文化艺术岛，带动三十里滨江岸线的改造和提升。
图: 杨浦“大学型城区”空间概念图（深紫色区域为大学功能外溢区域，本项目组绘）
功能选择：选择适合的大学功能实现地区外溢
杨浦作为上海建设全球科技创新中心的主要承载区，应重点选择企业、人、服务平台三要素联动的的高校功能进行外溢，以促进大学和城区更加充分的融合，为国际学术交流、国际人才引进搭建服务平台。高校的外溢功能类型包括四个方面：（1）教学功能：新成立学科专业、联合培训中心等走出校园，在城区落户，拓展教学功能空间。（2）国际交流功能：留学及访问预备部、中外联合办学机构、国际学科论坛等国际化交流中心，可以利用工业遗产进行建设。（3）科研功能：推进大学研究机构等科研基地建设，不仅限于高校内的人才，广泛吸引社会研究人才的加入。（4）高校的部分公共服务功能与城市实现共享：餐饮服务、商业服务、图书馆、体育设施、学生公寓等人才管理服务与地区的社会服务供给与需求结合，互融共享，提升地区整体的知识文化氛围。
图：杨浦区各大学功能外溢示意图（作者绘制）
理查德·佛罗里达将新经济条件下的创新人才定义为“创意阶层”，认为创意阶层倾向于居住在成本适中的中心地段、而非功能割裂的边缘地区，倾向于将工作、居住、休闲空间融为一体，便于生活、工作、休闲活动的瞬间转换。小户型的居住空间、个性化的生活方式、便利的生活服务设施、灵活多变的工作环境更适合创意阶层的工作和生活方式。
大学路在营造适合创意阶层的城市环境方面做了成功尝试：“SOHO家庭办公室”将居住与办公功能合为一体，适合年轻创业者多时段的工作习惯；便利的生活服务设施配套将工作室、书吧、创意DIY零售店、中西式餐饮店等多种商业形态融为一体，营造出时尚、个性化的创新氛围；中小型面积的商业空间适合特色创意商家的经营与管理，便于个性商品与不同文化艺术元素的融合。
以知识杨浦、创新型城区来定位，未来杨浦应从注重大尺度开发转为更加关注小尺度更新，从追求高档的空间环境转为人性化的微观空间环境，重视创新氛围的营造。五角场“中央智区”应作为重点营造创新氛围：其中，国康路和赤峰路是设计产业集聚区、国定路是大学生创业示范园所在地，具有创意创业人才集聚优势；政通路以小商铺、年轻人、休闲商业为特色；长海路周边地区以民国历史建筑集聚为特色，利用现有的支路系统，形成适合步行和自行车的人性化街道空间。此外，杨浦15公里的滨江岸线作为“世界上仅存的工业锈带”，应在上海国际时尚中心、渔人码头等项目基础上，继续推进棕地改造，依靠大学相关的科研办公、创意设计等知识型现代服务业带动滨江地区的复兴。
图：五角场“中央智区”空间更新策略（作者绘制）
注释：①2009年9月，美国公布《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》，提出培养具备新世纪知识和技能的新一代人才，将R&D支出占GDP比重提高至3%；2010年2月，日本公布《第四次科技发展基本纲要（2009—2010）》，进一步强化对人才的投资和培养；2009年，欧盟提出“精明专业化政策”，并于2011年6月正式对28个成员国推行，即“面向精明专业化的研究和创新战略”，旨在为成员国科学制定符合自身条件的创新发展之路；2010年3月，欧盟发布《欧洲2020战略规划》，提出将R&D支出占GDP比重由1.9%提高至3%，让30—34岁的人中至少40%接受高等教育。
王 颖
上海同济城市规划设计研究院院长助理、 一所所长
程相炜
上海同济城市规划设计研究院规划设计一所 设计师
郁海文
上海同济城市规划设计研究院规划设计一所 设计师
封海波
上海同济城市规划设计研究院规划设计一所 设计师
郑国栋
上海同济城市规划设计研究院规划设计一所 设计师
(本文为上海杨浦区新一轮总体规划空间发展战略课题资助，并根据2040杨浦区空间发展战略研究课题阶段成果的有关内容深化整理。)
