小编：2025年2月23日，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》发布，这是2025年的中央“一号文件”，让我们一起看看，从文件中对国土空间规划工作有什么要求，这个领域在2025年有什么机遇和工作重点？（点击文末阅读原文，查看一号文件全文）
我们把文件原文输入到deepseek进行提问，一般来说，此类文件可能会提示有敏感词，我们只要对文件做简单处理，替换掉敏感词即可继续进行分析，这次deepseek写的文章依旧和以前一样，有一些启发性，全文如下。
2025年，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》发布，这次的“中央一号文件”继续以“深化农村改革，推进乡村全面振兴”为核心，围绕粮食安全、乡村产业、乡村建设、乡村治理等领域都提出了一系列战略性部署。对于我们关心的国土空间规划领域，作为统筹城乡发展、优化资源配置的核心工具，与之相关的内容在这次的政策框架中被多次提及，我们可以看出，国土空间规划已经成为推动乡村振兴的重要的抓手。下面的文章尝试从国土空间规划的视角，对政策进行总结，梳理出来文件释放的五大关键机遇，这个内容可以为我们国土空间规划行业的从业人员提供一些方向性的参考。
一、县域城乡规划统筹：从“空间管控”到“要素融合”
在这次的“一号文件”中，明确提出了“统筹县域城乡规划布局，发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用”，并且强调了通过全域土地综合整治优化土地资源配置。从这个方面看，在国土空间规划领域有以下的一些机遇：
1. 县域规划编制需求激增：随着县域成为城乡融合的基本单元，亟需通过规划整合产业、生态、基础设施等要素，形成“多规合一”的县域国土空间规划体系。在现有的省级、市级国土空间规划纷纷批复之后，国土空间规划的层层落实成为下一阶段的工作重点。因此，规划机构可以重点关注县域发展定位、产业布局优化、生态安全格局构建等领域，在这些领域或许会有一些项目机会。
2. 全域土地综合整治深化：在“一号文件”中提出“以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元”推进全域土地整治。这里和传统的规划领域不同，更多的是面向自然资源的优化，在这个层面，可以关注耕地集中连片整治、低效建设用地腾退、生态修复等综合方案设计，尤其随着规划的深化，我国各地发展差异性大，比如在盐碱地治理、撂荒地复垦等领域可以形成技术优势，寻找到新的增长点。
3. 村庄规划动态优化：文件明确“不要求村庄规划编制全覆盖”，但对重点村庄需提升规划实效。在过去，各个村庄都要编制规划，而现在更多的是强调一种综合的协调，也就是说，规划机构需要从原来的“一刀切”式的规划编制，转向精准服务，结合各地各村人口变化、产业特色和资源禀赋，制定差异化的村庄规划导则，合理利用各种资源，强化规划的实用性针对性。如果能够做到这一点，就能够满足更多的村庄发展需求，是新的发展机遇。
二、耕地保护与质量提升：从“数量管控”到“系统治理”
在每次的“一号文件”中，都将耕地保护列为重中之重，文件提出“严格耕地总量管控”“分类推进非粮化整改”“高标准农田建设”等要求，释放了以下的信号：
1. 耕地保护专项规划深化：在国土空间总体规划编制后，法定规划需要专项规划进行深化补充，耕地保护是重要的专项规划。通过合理划定永久基本农田保护红线，优化耕地占补平衡机制，尤其在补充耕地质量评价、耕地种植用途监测等领域形成技术支撑，对各地的耕地保护将会是常态化的工作。
2. 高标准农田建设全流程服务：文件强调了“完善农民全过程参与机制”，为规划编制工作提出了新的内容领域，即规划机构可以介入项目选址、工程设计、后期管护等环节，探索“规划-建设-运营”一体化服务模式，从原来的纯粹编制服务变成一个“生命周期”的落地服务，和前文中的差异化、定制化道理相同，都是需要更加精准的在地服务工作。
3. 生态修复与耕地治理结合：耕地保护工作更加综合，例如黑土区侵蚀沟、酸化退化耕地等生态问题，需在国土空间规划中统筹生态修复与耕地质量提升，耕地保护不仅仅是独立的行为，他会更多的与其他项目结合，一同推动“山水林田湖草沙”系统治理项目落地。在生态修复层面，也会产生很多收益空间，对行业机构是新的机会。
三、农村土地制度改革：从“权属管理”到“价值激活”
在“一号文件”中，从制度设计层面，对农村土地制度改革提出多项突破性要求，为国土空间规划提供了较大的制度创新空间：
1. 集体经营性建设用地入市配套规划：随着农村集体经营性建设用地入市改革推进，需通过规划明确入市地块用途、开发强度及收益分配机制，推动城乡土地要素平等交换。这部分内容需要根据不同地块的现实情况进行综合判断，也是一项在地化的工作。
2. 宅基地盘活利用路径探索：在“一号文件”中，提到允许“通过出租、入股、合作等方式盘活宅基地”。这将会激发基层的建设活力，这样规划机构就可以参与到规划设计中。
3. 土地权属与规划协同管理：这项内容需要进行房地一体宅基地确权登记，规划需与不动产登记系统衔接，建立权属明晰、用途兼容的农村土地数据库。数据库建设和维护，也是一个重要的工作内容。
四、城乡基础设施与公共服务：从“补齐短板”到“品质升级”
在这次的文件中，提出“推动基础设施向农村延伸”“提高农村基本公共服务水平”，国土空间规划可以在以下领域发力：
1. 基础设施网络统筹规划：重点布局农村供水、交通、能源、物流等设施，例如结合“快递进村”政策优化县域物流节点规划，或设计分布式可再生能源供电网络。基础设施网络需要进一步的更新，尤其是新技术对应的新设施，在未来会有很大的需求和建设空间。
2. 公共服务设施均等化配置：通过规划优化教育、医疗、养老等设施布局，例如在县域层面构建“中心镇—一般镇—村庄”三级服务圈层，提升设施覆盖效率。公共服务设施需要统一的专项规划进行区域协调，这也是规划的重要内容。
3. 韧性安全系统构建：结合防洪减灾、地质灾害防治等要求，将防灾设施纳入国土空间规划，例如划定行洪安全区、优化应急避难场所布局等。
五、城乡融合发展机制：从“单向流动”到“双向赋能”
在文件中强调了“健全农业转移人口市民化机制”，并推动土地指标、财政投入与人口流动挂钩，国土空间规划需在以下方面进行创新：
1. 城乡人口与用地动态匹配：建立动态的人口监测与评估机制，例如在县域层面预测人口流动趋势，动态调整城乡建设用地指标分配，调整对应的基础设施、公共服务设施配置水平，这样能够更加适应当前快速变化的城乡形势。
2. 产城融合与职住平衡设计：通过规划引导县域产业园区与居住区协同布局，促进农民就近城镇化，减少“空心村”问题。推动与“未来产业”相关的规划理论与实践，建立新发展背景下的产业规划编制体系。
3. 生态产品价值实现路径：结合文件“践行大食物观”要求，探索森林、草原等生态空间的多元化利用规划，推动生态资源转化为经济价值。
综合上述的内容，这次的“中央一号文件”为国土空间规划领域带来了政策指引，或许对行业是政策红利，但也对规划的科学性、落地性提出更高要求，这就要求业内：
1. 强化技术融合：将耕地质量监测、生态修复、智慧农业等技术融入规划方案，提升数据驱动能力；
2. 探索模式创新：联合政府、村集体、企业等主体，设计“规划+整治+运营”一体化服务包；
3. 注重农民参与：在村庄规划、土地整治等环节嵌入公众参与机制，确保规划“接地气、能落地”。
以上是对本次“一号文件”的解读。未来国土空间规划不仅是空间蓝图，更将成为乡村振兴战略落地的核心引擎。抓住政策机遇，以规划为纽带整合资源、激活要素，方能真正实现“农业强、农村美、农民富”的宏伟目标，这就是行业发展的重要机遇。
原文撰文：deepseek
排版与微调：小编（人类）
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原文始发于微信公众号（国匠城）：Deepseek：从2025年中央一号文件看国土空间规划领域的机遇
规划问道
