期刊精粹 | “观光立国”战略背景下日本产业遗产的保护与利用【2025.1期】

作为亚洲最早实现工业化的国家，日本的社会经济文化在20世纪下半叶进入了飞速发展期。然而，随着1990年代初泡沫经济的破裂，日本经济出现了严重的衰退，进入了大萧条时期。为了振兴经济，日本政府推出了“观光立国”战略，并将其正式确立为拉动经济发展的战略举措。其中，将产业遗产保护与利用与“观光立国”战略相结合，从文化遗产延续和城乡有机更新两个方面推动了日本经济的振兴。

随着全球进入后疫情时代，以及我国进入“十四五”时期，习近平主席在二十大提出了“以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”的口号，以推进文化自信和自强。基于此，本文从历史脉络梳理、类型细分、营运模式、案例分析和保护与利用几个方面阐述日本“观光立国”战略和产业遗产利用带来的综合效益，以期为我国提供有益的借鉴和参考。

日本作为亚洲最早实现工业化的国家，其社会文化也随着经济的崛起较近现代以前有着长足的发展。作为软实力提升的重要体现之一，当代的日本观光业于该国社会经济的建设有着突出的贡献。根据日本国土省观光厅2021年9月的统计，2019年的观光生产波及效果金额约合3107.5亿元人民币，占当年国民经济产出的5.3%，附加值诱发效果金额约合1581.6亿元人民币，占当年GDP的5.1%；观光业关联的就业人数达456万人，占全国就业者人数的6.6%。

作为发展观光业必不可少的硬件资源，无论是自然景观还是人工景观都需要有良好的保存保护和发展延续。纵观该国自20世纪中后期以来的相关法令、事件和政策，可以发现作为观光基础条件的城乡景观建设也随之有了极大的强化和改善，客观上推动了其社会经济的发展、传统文化的继承以及思想技术的革新。这一点也突出表现在了作为最优观光资源的世界文化遗产的申报、保护、利用等方面，并直接影响着该国对于产业遗产保护与利用的态度（图1）。

《推进法》的出台，在巩固了观光业于日本国民经济中所占地位的同时也为观光业明确了进一步的发展方向，直接涉及城乡景观等硬件的优化以及人文环境等软件的提升。为了提高国际竞争力，该法强调了若干关于文化景观建设的内容：（1）加强观光配套设施建设，强化交通路网，改善无障碍设施；（2）进一步保护和开发风景名胜、风土文化、特色产业；（3）开拓、普及自然、农林渔业等领域的体验性观光；（4）通过自然体验活动推广环保相关知识，并限制户外广告物；（5）培养具有高水平区域文化和历史知识的、有助于观光振兴的人才。《推进计划》中以观光振兴为目标，详细制定了构成人文景观资源的文保博览、城乡街区、自然风貌、人文风土、遗存遗迹等的优化措施，并明确指出应利用世界遗产的品牌力作为地区活化的重要手段，加大申报、保护、利用的力度。在遗存与遗迹中，自然包含着从近代【本文中所指“近代”，是以世界近代史（16世纪前后—20世纪初）资本主义社会形态酝酿、产生和发展为划分】以来即作为日本社会经济主要支撑的轻重工业所产生的产业遗产，这些遗产多位于城镇，故而与城市更新和环境改善推进紧密关联。同时，为了使效果和成果最大化，《推进计划》在实施观光立国战略的过程中，需完善行政组织和改善行政运营，充分发挥民间的力量以实现国家、地方公共团体的通力协作。

在观光业中素来有着重要地位的世界遗产，通常因其特殊的文化价值和纪念意义受人瞩目。虽然日本加入《保护世界文化与自然遗产公约》的时间相对较晚，但截至2021年其拥有的世界遗产数量已高达25项，其中文化遗产20项，且类型多样。通过观察可知，包括因战争罪行所设立的负遗产“原爆遗址”和多国联合申报的“柯布西耶建筑作品”在内，该国文化遗产中有6项近代资产，在此当中又有3项是以工业生产为主体的产业遗产（表1）。这种高占比率的近代产业遗产立项特征，与该国推行的观光立国战略有着紧密关联，因此值得将其统合研究观察。

表1  日本世界文化遗产中的近代资产

注：表中空白表示不涉及。

图2  日本的主要产业遗产和其中的世界文化遗产

在日本的产业遗产申报和评定活动中，最有意义的一项工作是由日本经济产业省主导并出台了“近代化产业遗产群”制度。鉴于产业遗产在区域振兴中的有效作用，以及自幕府末期以来通过近代化崛起为制造强国的历史进程，日本学者认为诸多的近代化产业遗产所具有的价值很难以个体传达，而应以历史发展为轴线，着眼人才、技术、物资等的交流，将多个遗产关联后明确各组团所发挥的作用，使其普遍价值、振兴效力更加突出。日本经济产业省于2007年11月、2009年2月两次以产业史和地域史的故事为线索，认定了1115个、共66件由相互关联的多个遗产构成的“近代化产业遗产群”，每个遗产群均有一个明确的主题来统括其内涵与价值。

正是基于世界遗产中所强调的“显著普遍价值”，故在前述遗产群制度的创建过程中也采用了以明确主题统合多个遗产个体的规则。同时，鉴于产业遗产于日本社会经济文化的重要性，在该国预定申报世界文化遗产的6个项目中，仍储备有2010年既定的“黄金为中心的佐渡矿山遗产群”作为候选。2022年2月，日本不顾韩国反对，正式决定推荐其申报世界文化遗产，后因联合国教科文组织担忧进一步引发两国因历史问题的冲突波及世界遗产委员会工作，故最终未能入选2023年世界遗产名录，但日本方面仍计划于日后继续尝试申报该项目。

注：红色部分为新增内容，事务局为“世界遗产推进室”，责任人为负责地区振兴的内阁担当大臣。

图3  含运营中资产的产业遗产申报流程

作为日本举全国之力申报，但与“佐渡矿山遗产群”同样具有一定国际争议的世界文化遗产，原名为“九州、山口近代化产业遗产群—非西洋世界近代化先驱”的项目为了进一步凸显特定时期国家性崛起的特征，削弱军国主义色彩，于调整资产范围后更名为“明治产业遗产”。其内容包括保存于8个地区的分属11项、总计23处的资产，在产业类型方面不仅包括能源型的煤炭产业、冶炼型的钢铁产业、制造型的造船产业，也含有部分人文生活、文化交流、交通运输的场景；在营运状态方面同时包含了停产和营运中两种资产形式。在其管理、再生与推广方面，具有以下几点较高的参考价值和意义。

根据该遗产的“管理保全一般方针及战略框架”，基于世界文化遗产保护条例，为进一步提高其产生的综合效应，日本方面制定确立了从国府、省部、地方至自治团体和企业个体的合作型关系，由内阁官房、文化厅、主管生产运营中资产相关产业的省厅、主管生产运营中资产保全办法的省厅、关联的地方公共团体等组成“明治日本产业革命遗产保全委员会”，进行统一管理，并以协议文件的方式明确了管理、资金、人员等各个领域的任务分工。在针对不同资产内容施以可多选择的综合柔性管理办法的同时，也强调与国际组织密切合作的国际化通行法则思考，并慎重分析保护与利用中的风险。特别是考虑观光业带来的正负因素，在确保遗产本身价值完善的基础上建立经济、社会、环境等层面的可持续管理保存机制，结合《景观法》《文化财保护法》等加强各领域开发规划的一体性，同时要求各地方政府在土地利用规划中保持一致避免冲突。同时，促进产业关联的自治团体参与该遗产的保护与利用计划，提高社会整体认知，向下一代传承相关知识。此外，提升不同参与者的专业能力，改善从计划、执行到监督、评价的反馈措施，使保护与利用工作的整体过程更加透明。

“明治产业遗产”作为日本第一个涉及多产业的系列遗产（serial heritage），在进行观光整备时被寄予了带动区域振兴的厚望，即通过增进各处资产的连贯价值，建立全域观光的框架结构，增强产业遗产近身体验感，以实现观光者与当地资源和文化深入交流、互动带来的区域发展（图4）。一方面，统一的信息资讯、宣传式样等既加深了当地居民的集体认知，也确保了城乡风貌的协调。另一方面，来自政府、自治团体依照《文化财保护法》和《景观法》提供的补助资金使得城乡风貌得以有序更新。例如：（1）提供给重要文物的保护、调查、维修和强化费用50%~85%的补助；（2）提供给重要景观建筑物的修缮50%的补助；（3）对被纳入重要景观建筑物的营运遗产减免2/3的资产税。一系列的举措使得遗产所在地区的文化景观得以改善，客观上也促进了当地媒体传播、基建事业等的经济发展。

图4  匹配观光的再生计划

前述产业遗产保护与利用方式带来的社会环境综合改善，并不仅限于遗产本身的保全，也包括缓冲区及其周边的绿化、步道、构筑物等配套设施等的完善，而受益者除了外来观光者，也惠及当地居民。同时为了获得更多的资助，部分遗产也被作为当地居民的公共活动场所以开展产业观光项目，客观上促进了交流与文化传承。特别是对于营运中遗产的所有者而言，可以有效以此为契机进行企业宣传、产品推广、技术传播等事宜（表2）。

表2  产业观光对于营运中遗产及企业的利点

注：◯适用，◎特别适用。

由于当代的观光消费更多倾向于观光地所处文化框架下物质性与非物质性叠加所产生的综合体验，故而于此种多方受益、且可观内容多样的环境下进一步促使了当地文化景观的良性延展。以包含“官营八幡制铁所”1项4处“明治产业遗产”的所在地福冈县北九州市为例——虽然早年因官营八幡制铁所的创建而逐渐成为近代日本四大工业带之一，但由于长期的急速发展产生了严重的城市环境问题，其下辖的洞海湾曾一度被称为“死之海”。北九州市为了解决环境问题和促进观光业的发展，借助前述遗产的申报展开了城市环境治理与营造工作，并获得“产业观光城市规划金奖”。该市推出的“工厂夜景”项目已成为当下日本的五大工厂夜景之一，吸引了众多游客前往，同时也因积极开展“产业观光导游—工厂夜景领航员培养讲座”，组织产业、工厂研学旅行等活动，而受到日本经济产业省、经济产业政策局、地域经济产业协会的联名推广。

图5  长崎市2012—2019年观光人数和收益变化

由于日本政府在早期并未预备大量专项资金，因此在地方产业遗产的保护与利用方面更多需要依靠地方民间团体的力量来协同完成。但也正得益于此，通过教育推广可使得非政府的民间力量较深刻地从产业遗产的历史、文化价值理解承担保存、管理和促进对外交流的工作，从而以具有针对性的手段来利用所持遗产的特征，进行区域经济文化的活化工作并获得集体认同感和自信。虽然并不是每处产业遗产都具备申报世界文化遗产的条件，但在参照申报要求、要点进行保护与利用的前提下，依靠地方民间团体的力量客观上可起到以下作用：（1）避免因政府与非地方团体过度改造带来的产业遗产价值损耗，从而保障其原真性；（2）针对营运中的遗产维持生产系统方面，也能提供必要的行政管理与支撑；（3）提高民间力量对于产业遗产保护与利用的认知与参与热情，确保产业观光于社会面的文化基础和理论匹配。基于此种认知，日本国土交通省、经济产业省等部门在以下方面作出了引导社会力量参与产业遗产保护与利用的计划，以强化国民认知与提高积极性。

针对具体的产业遗产，以其具有的历史文化脉络为中心，日本业界将该遗产相关人员分为三类：（1）“所有者”即产权所有人或团体；（2）“内在关联者”即建造者和在其中工作生活的人员；（3）“外在关联人员”即专家学者、周边居民、来访者。通过自治团体和NPO等的协调，使三类相关人员对于目标遗产分别起到：（1）费用筹措等确保存续的作用；（2）提供证言、记录、传承等确保真实性的作用；（3）承担专业知识培养、信息情报传播等价值推广的作用，并谋求合作（图6）。从而实现跨地区、跨领域的力量结合，提高该产业遗产的综合价值与利用率。

日本的城乡建设中向来有着深厚的公众参与基础，因此在海外案例调研和国内实况研究的基础上，日本社会积极推动民间力量分三个阶段参与产业遗产的保护与利用工作。（1）通过教育和学习使产业遗产所在地区的公众达成地区性的共同意识，从而认识其价值与意义，以主人翁的身份对其进行保存利用。（2）强化有组织的管理和推广，并挖掘复数资产的关联性从而形成共同主题，提升综合价值，以导入民间活力扩大参与形式和规模。（3）将产业遗产所产生的价值由多个主体共享，促使该地区各团体、人员进一步联动交流，发挥民间力量运营带动整个地区的发展（图7）。

图7  导入民间活力的模式

图8  提高民间力量认知与积极性的措施

产业遗产的保护与利用对于提升文化软实力，彰显国际影响力，塑造国家“文化名片”有着重要意义。日本对于产业遗产的保护与利用态度积极、形式多样、成效显著，并在国策层面将观光立国战略与产业遗产保护与利用协同推进。（1）构建从国家到地方的责任制法规政策体系，结合历史与现实的“遗产群”相互关联强化了产业遗产之于整个国家、社会的整体价值。（2）在助力地方区域的振兴与更新的同时，产业遗产的保护与利用也保障了城乡场地文脉与场所精神的传承，从而提升了其现实价值。（3）积极推进社会公众对于产业遗产的认知教育和充分发挥公众参与主体性的策略实现了文化认同、文化教育、文化产业的共荣共赢。

王竞永（通信作者），武汉大学城市设计学院，博士研究生。jeyoungwang@whu.edu.cn

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排版 | 徐嘟嘟

原文始发于微信公众号（国际城市规划）：https://mp.weixin.qq.com/s/eojnBivudGHtQHAJHlfNDA