2024年度中规院学术交流会第二天——春山可望，笃行不怠

春山可望，笃行不怠。2024年度中规院学术交流会进入第二天，来自天南海北的规划同仁聚焦“区域协同与超特大城市治理”主题，以更广阔的视野、更深邃的思辨，勾勒韧性、活力、可持续的未来城市图景。在“皆重屋累居”、有着“网红”标签的重庆构建城镇化发展框架，心怀百姓事、激荡巴渝文化回响；在广袤的楚文化发祥地探求以规划为引领、以省域为单元、加强经济社会统筹、提升省域治理效能的路径和方法；在“黄金内湾”深圳大湾区解码发展活态样本，寻找影响区域发展的长期发展动力，探索全方位和高品质的中国式现代化样板。

眼中有星辰，心中有山海——同仁们始终将理想深植于城市发展之中，不断拓展自己的能力边界。既有宏大的战略框架，亦有微观的人本关怀，更不乏技术路径与制度创新的碰撞。探索区域产业链-供应链-创新链空间组织与耦合布局，发挥“集聚、网络、创新”的复合优势，形成富有竞争力的产业空间；践行“以人民为中心”，利用大数据进行超大特大城市人居品质观察及研究，提出基于人的行为和感知特征的“人-空间”精准适配策略；化身城市“管家”，编制超特大城市管理发展规划，助力搭建城市管理现代化的“四梁八柱”；锚定“高效、韧性、低碳”目标，切磋城市群消费型供应链在空间布局上的规划策略；探求城市轨道交通与城市用地布局的融合路径，从需求出发，构建高效低碳的城际客运发展模式，为城际客运的高质量发展提供有力的机制保障。

以“知行合一”的方式，与城市发展同频共振——这无疑是探寻城市高质量发展的破局之道。

张圣海

中国城市规划设计研究院副院长

报告介绍了重庆市政协委托的重大课题——《新时期重庆城镇化研究》的主要内容，从动力、人口、空间视角开展趋势分析与应对策略。

重庆城镇化的趋势分析。动力视角，在统筹发展与安全的新格局下，重庆城镇化动力快速进化，战略赋能的制造业、转型发展的建筑业、外来拉动的消费业成为重庆城镇化最重要的三大动力。人口视角，近五年来重庆市的老龄化、少子化现象突出。空间视角，动力演进、人口变化引起城镇空间分化，呈现出直辖体制、扁平管理、两端发力、中层塌陷的特点：中心城区高端功能持续集聚、人口活力不断提升、外地消费偏好从“特色山城”拓展到“特色风景”；战略功能向都市圈城市、市域副中心城市扩散；一般区县平均城镇化率接近50%，呈现出差异化路径。

重庆城镇化的应对思考。总体思路可以概括为“差异精准”优布局。中心城区层面，培育创新动力、做强城市枢纽、提升开放能级；整治提升两江四岸环境，彰显独特魅力，打造消费新场景和规模适宜的嵌入式创新空间；立足山地城市，强化安全韧性；优化城市治理、立体交通、新城开发。都市圈层面，走圈层式、廊道化发展模式，做专都市圈城市。副中心城市，培育特色战略功能、特定服务功能。一般区县，实施”差异精准”的城镇化布局策略，提升县城公共服务和就业保障，推动区县特色经济发展。

陈 烨

中国城市规划设计研究院中部分院

规划是空间治理的重要方式。省级单元具有长期的稳定性、文化的认同感和强大的调适性，在国家治理体系中发挥承上启下的关键作用。

报告介绍了湖北省以规划为引领、以省域为单元加强经济社会发展统筹的路径和方法。一是把握多重维度，从自然、历史人文和经济社会角度，全面认识省情和发展规律。二是彰显高度，细化湖北在全国大局中的功能定位，并传导到全省发展各层级、各方面。三是注重广度，寻求安全和发展的平衡，建立底线管控负面清单和经济社会发展正面清单，以流域综合治理保障高水平安全，以四化同步推动高质量发展。

报告最后总结了湖北省域空间治理的机制创新：一是平台支撑、在线协同的精细化治理，二是左右叠加、上下贯通的体系化治理，三是项目统筹、实时监测的动态化治理。以省域规划为引领，最终实现发展单元由市县为主体、向省市县统筹转变，以空间的有序布局促进经济社会的有序发展。这些探索将在指导和推进中国式现代化湖北实践中不断丰富和完善。

陈 睿

中国城市规划设计研究院区域规划研究所

报告首先探讨了为什么要关注“三链”的耦合布局。从当前产业链-供应链-创新链的发展趋势看，一是随着生产技术的革新，产业链出现“短链化”特征，部件数量的减少带来产业链激烈重构；二是从供应链安全和竞争力角度出发，供应链“冗余”成为趋势，供应链布局更加复杂化；三是创新价值出现分化，依托产业链和供应链开展创新合作成为创新链的重要形态。基于单链的空间集聚需转向三链的空间耦合布局。

报告接下来从不同维度探讨了实现“三链”耦合布局的重点，包括识别产业链关键环节，塑造更有竞争力的“三链”格局；打造韧性安全的供应链体系，构建“三链”耦合的区域单元；关注局地创新链融合产业链和供应链的差异性，优化都市圈“三链”空间布局；以及营造多元化的生产和创新单元，形成“三链”空间支撑。报告以长江经济带和青岛环胶州湾地区为例，示范了基于“三链”耦合的生产创新空间布局优化技术路径。

报告最后提出，“三链”耦合的本质就是要发挥“集聚、网络、创新”的复合优势，形成富有竞争力的产业空间；“三链”耦合不强调全部链条的耦合，重在关键环节的耦合；应从研究“三链”“空间组织”转为研究“组织三链空间”，重点研究规划能够干预的“三链”环节的区域空间组织规律。

重庆的城镇化路径是中国城镇化、工业化的缩影。报告对重庆未来城镇化的道路分层次进行了梳理。中心城区要做“强”，结合创新、消费和空间品质、场景营造；都市圈要做“特”，抓住廊道建设和产业链更好的进行布局；副中心城市，要突出特色，做好公共服务，集聚人口；县城通过公共服务和就业岗位，推动城镇化更高质量、更快速度推进。

湖北在省域治理中凸显了省级政府承上启下的关键作用，既通过规划落实国家战略，又统筹引导市县发展。其规划战略以经济地理、历史地理、人文地理的多维分析增强科学性，确立了全省共识的“一枢纽、两基地、两区”发展定位。空间治理创新体现为全域全要素统筹、流域治理单元精细化划分及“四化联动”机制运用。实施层面强调信息化技术支撑治理现代化，通过横向协同与纵向贯通的系统性梳理提升效能，并以重大项目为载体形成规划、建设、管理的闭环，强化规划落地实效，为省域治理提供了兼具科学性与可操作性的实践经验。

陈睿的报告很有启发性。创新链依赖重点城市的创新生态与人才资源，需回归核心城市布局；产业链建设应立足关键原材料与零部件优势，构建全国性韧性网络；供应链组织需回到枢纽地区、枢纽门户地区。报告作为阶段性成果，建议多团队协作、持续进行深化研究。

杜 宁

大湾区在中国近现代历史中总是扮演着对外开放变革“先行者”的角色，而本次“黄金内湾”概念规划与设计也是一次新时期区域规划从内容到方法的全面创新。研究基于五大资本评估、三链（产业链、创新链、服务链）分析，解码大湾区活态样本，寻找影响区域发展的长期发展动力，更以湾区“新对流”为主题，提出创新驱动、岸线优化、宜居提质、跨界流动、生态魅力5大策略，构建更加平衡完善的黄金内湾，打造高质量发展的典范，建设富有活力和竞争力的国际一流湾区，探索全方位和高品质的中国式现代化样板。

报告从项目本身出发，针对地区发展的体制机制、区域规划的研究框架、空间结构的底层逻辑、资源配置和节点识别展开延伸讨论，提出进一步思考。

周亚杰

中国城市规划设计研究院战略研究中心

了解不同人群（如青年人）在城市中的宜居情况和空间需求，是超大特大城市治理需要关注的重要内容。既往多是通过建立客观评价指标体系等方式，对大城市开展宜居情况的研究和评价，对人的行为和感受考虑不足。为此，报告提出研究的科学问题是如何从人（青年人）在城市中生活的情况和感受的视角，了解城市的宜居情况和特征，并提出人本视角下的空间优化策略。

针对这一科学问题，报告提出了“宜居画像”的概念，即利用大数据分析等技术方法，从人的视角对城市的宜居情况和特征进行描绘；“宜居画像”包括基于人群行为的客观数字画像和基于人群感知的主观感知画像两个方面。在此基础上，报告从“人”与城市“空间”关系的角度构建了总体技术研究框架。

报告随后介绍了具体研究方法和研究结果。结果表明，在客观方面，青年人相较于其他人群通勤时间明显偏长，“居住边缘化、就业中心化”特征显著，青年人集聚区的幼儿园/托儿所、公园/广场等设施服务水平普遍显著偏低。在主观方面，青年人相较于其他人群承受着更大的工作和生存压力，并重点关注交通问题和日常生活问题。基于上述研究，报告最后提出了与人的行为和感知特征相匹配的“人-空间”精准适配的空间优化策略。

 周婧楠

中国城市规划设计研究院城乡治理研究所

报告首先指出我国超特大城市进入“从七分建设三分管理”转向“三分建设七分管理”的重要时期，而城市管理在“规建管”三大环节中处于相对被动弱势地位，现行规划建设环节中的政策工具仅能对本地块建筑、工程的设计施工作出具体安排，无法有效指导建设后的运营维护并协调解决城市运行过程中动态产生的复杂事务与系统性问题。为此各地纷纷探索编制城市管理发展规划，提出一整套顶层设计清晰、行动路线明确、先进技术赋能的总体方案，为城市治理提供有力政策工具。

报告接下来总结了国内超特大城市城市管理发展规划编制的基本情况和主要实践趋势。目前全国90%以上的超大特大城市编制了城市管理或相关发展规划。从地方实践看，超特大城市管（治）理工作在主体、客体和方法层面持续演进，呈现“从条块治理转向多元治理”、“从碎片治理转向统筹治理”、“从人海战术转向数字治理”、“从行政主导转向依法治理”、“从财政投入转向市场运作”五个趋势特征。 

报告在最后提出城市管理发展规划编制的逻辑框架。重点围绕城市治理现代化的五种能力，构建五个体系。一是工作体系，以“高效处置一件事”为核心，在规划中明确“全域、全要素、全生命周期”的城市治理工作体系改革任务；二是层级体系，面向超大城市空间多元化管理需求，在规划中明确分级、分类、分时治理目标任务，强化城市治理的精准性与精细化；三是平台体系，以数治赋能复杂治理，在规划中系统部署以“城市空间-建筑-设施-部件”数据为基础、以“事件-城市运行动态感知”为内核、以“城市生命体征监测”为重点、以“一网统管”为标志的智慧治理平台体系；四是制度体系，在规划中明确城市治理领域法规标准等制度体系的建设任务和动态调整计划，强化法规标准体系的“整体性、系统性、协调性和时效性”，提升城市治理的法治能力和水平；五是保障体系，重点围绕城市治理资金的管理与调配，在规划中明确城市治理领域的市场化改革方向和政策措施，创新城市运行维护投入机制。

一个地区的不同发展阶段，其空间价值是不一样的。过去粤港澳内湾的滨海地区是每一个中心城市的“边缘”，随着交通能力的增强和城镇网络化拓展，该地区就成为大湾区公共的“前台”。科技、商务等区域功能将在该地区集聚，而过去边缘地区的要素保障能力难以支撑新的要求，为此，需要把握新发展阶段区域职能分工的“底层逻辑”，从而更好地提供这个阶段所需要的要素保障，这就涉及到如何高效组织产业链、供应链、创新链，如何建立区域综合立体交通网络，如何创新跨行政区协调制度。黄金内湾的战略举措为我国其它区域发展提供了很好借鉴。

“以人为本”不是对着抽象的人，而是对着不同使用者的特色化需求。周亚杰的研究对象是超大特大城市的青年人群，他们是面临生活工作挑战比较大的人群，当然其它城市青年人也面临类似的问题，都需要我们深入了解他们的真实需求，只有精细刻画需求，才能精准适配供给。当然，如何满足他们的需求，为青年人提供更好的宜居宜业环境，这是每一位规划人都需要深入研究的课题。

从“七分建设三分治理”到“三分建设七分治理”，我国的城市治理仍然有很长的路要走。从周婧楠的报告可以看到，城市治理是一门独立的科学，涉及到央地关系、多元治理、智慧赋能、制度建设等各方面内容。编制城市管理规划是有益的尝试，不求复杂、重在实用。

杜 恒

中国城市规划设计研究院雄安研究院  

报告依托工程院《城市群高效低碳交通系统发展策略研究》课题，回应国家层面近年来物流领域一系列政策要求，聚焦消费型供应链，以支撑城市群经济发展和满足人民美好生活为出发点，开展城市群视角下的消费型供应链发展态势与政策建议研究。

报告接下来以京津冀、长三角、大湾区、成渝四大城市群为载体，通过分析消费型供应链在“网络”、“组织”、“节点”三个层面的共性和差异化特征，梳理出物流体系布局缺乏统筹、多式联运组织落地困难、物流园区用地低效等关键问题。

报告提出上述关键问题的应对策略，设定“高效”、“韧性”、“低碳”三个城市群消费型供应链发展目标，并按照政府事权，形成产业与空间、运输与组织、资源与环境三个方面八条政策建议。

最后，报告以“优化冷链物流设施布局”的政策建议为例，建议通过统筹优化冷链设施供给结构，解决供需不匹配的问题；结合城市更新和15分钟生活圈建设，推进社区冷链设施建设；提升冷链设施技术水平和土地利用效率。

杨 嘉

中国城市规划设计研究院城市交通研究分院

我国城市发展由“增”转“存”，进入城市更新重要时期。城市轨道交通在经历大规模快速建设阶段之后，也由“重规模”向“重效益”转变，进入提质增效关键时期。在存量发展阶段，轨道交通沿线及周边地区作为城市重要潜力和高价值区域逐渐成为城市更新关注的重点。

报告总结了我国城市轨道交通及与城市融合发展现状及面临的主要问题，一是近年城市轨道交通客流涨幅低于线路里程增长，客运强度普遍未达预期，轨道交通普遍面临客流不足的问题；二是城市轨道交通建设与城市空间发展的协同耦合不足，全国轨道覆盖通勤比重平均只有20%，只有1/5的通勤者职住在车站800米内；三是轨道交通财政补贴模式不可持续，需探索新路径。

报告接下来指出，在存量发展阶段，面对当前城市轨道交通与城市发展存在的“客流不足、融合不够、效益不足”等问题，由轨道交通引领的城市更新将成为推动城市高质量发展的重要选择。从增量导向的TOD开发模式走向存量更新导向的TOR模式，在制度设计、技术创新及实施保障等方面仍需进行探索。一是加强顶层设计，将轨道交通沿线类城市更新作为重要内容纳入到城市更新相关政策和专项行动中；二是以推动城市与轨道交通精准适配为目标，对轨道客流及周边地区更新潜力开展系统评估；三是优化功能业态，挖潜空间价值，激发城市活力；四是完善轨道交通接驳条件，站点内外交通一体化设计；五是完善政策工具，通过容积率奖励、用地混合等政策激励城市更新。

《城市群城际客运交通高效低碳发展：趋势·策略·机制》

报告开篇指出，我国主要城市群地区社会经济发展水平高，交通基础设施逐步完善，城市群范围内人员交往密切，商务、通勤、休闲等出行目的愈发多元。未来相当长时期内，城际客运需求总量仍将保持增长，出行需求的多元化、差异化特征将进一步凸显，且面临着结构优化和降低碳排的严峻挑战。应以支撑经济发展和服务美好生活为出发点，进一步促进城市群客运交通系统更高质量发展。

报告接下来从需求出发，综合考虑空间尺度和场景选择，构建高效低碳的城际客运发展模式。基于效率的交通与空间协同策略方面，解构中心城市间、都市圈城际间、城镇连绵地区、临界地区四种空间维度和主导交通模式。在都市圈层面，重点推进城际轨道多网融合，保障都市圈主通道直连直通，优化运营组织和空间耦合度；在城镇连绵地区，倡导绿色引领下的跨界网络对接。在面向低碳的城际出行场景化引导策略方面，提出了低碳出行的本质在于时效和品质可竞争的方式选择，总结了5类空间场景和N种需求场景。同时，重点解析了中心直连主走廊出行场景的城际轨道服务模式，以及临界地区出行场景的低碳交通方式转移策略。

报告最后提出，城际客运的高质量发展要求有力的机制保障。一是积极组建城际轨道建设运营主体，促进共建共享；二是鼓励超特大中心城市市域轨道跨界延伸服务，并在建设审批上予以支持；三是大力推动多网融合，鼓励运营管理创新。

《中国城市群消费型供应链发展态势与政策建议》是一项在规划转型期间突破“舒适圈”的典型研究。尽管我们对供应链了解有限，但最终将研究的落脚点放在空间布局。作为规划师，我们应思考如何运用空间手段完成供应链布局，实现其高效、韧性与低碳目标。未来美好生活离不开高效生活性供应链，这些都是美好生活的重要支撑。

《城市群城际客运交通高效低碳发展：趋势·策略·机制》报告让我对城市更新有了新的思考。我们现在的城市更新口号是“无体检不更新”，而轨道交通对城市更新至关重要，可以说“有轨道好更新”。在更新过程中，我们应重点关注轨道与周边用地的协调，轨道与更新的一体化是关键。用地与交通不能“两张皮”，但目前在发展过程中，二者出现了不协调的现象，导致轨道客流较低。我们应当思考如何更好地将轨道交通与城市功能衔接起来，将其作为城市更新需要关注的重点。

《城市更新背景下“城轨融合”的探索与思考》这份报告阐述了城市群客运低碳发展的策略，同时也指出了目前面临的短板。尽管城轨发展已到中后期，但城市群核心区的城际客运仍有较大增长潜力。报告提出了针对性解决方案，如临界地区管理与直连直通策略，对城市更新提出了新挑战。在机制方面，如何将铁路与城市轨道运营融合，是亟待解决的问题。广州大湾区的实践，如广州铁路全部委托运营，实现了公交化的客流服务，为体制机制探索提供了经验。

欧阳慧

国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长、研究员

《重庆城镇化发展趋势与思考》报告的特点体现在“以人为本”，即以人为核心探讨产业发展的内核。未来可以从空间组织趋势、治理趋势等维度进一步深化研究城镇化发展趋势，把握城镇化发展背后的逻辑和规律。

湖北省发挥规划引领作用、提升省域治理效能的实践探索很难得。建议进一步完善三个方面：一是要明确省域规划统筹经济社会发展的具体内容；二是要明确各级规划的关系；三是要明确省域治理的具体内容与政府职能的关系。

《区域产业链-供应链-创新链空间组织与耦合布局》报告比较好地体现了系统观念，将各种要素进行有效地融合。可以进一步聚焦创新资源、聚焦主导产业，聚焦产业链的关键环节等。

曹广忠

《湾区新对流——“黄金内湾”概念规划与设计国际咨询》项目体现了两个特点：一是对大湾区的解析与定位思考。从价值研判、资本评估，对产业链、创新链、供应链“三链”的分析，回应了当前的发展机遇、挑战、未来责任和时代使命。从发展趋势和新要求的角度，判断了新一轮发展的长期动力。二是以“新对流”为主题，提出了顺应新趋势、应对新诉求的五大策略，包括创新驱动、岸线优化、宜居提质等，整个项目的分析思路，从历史和空间维度明确定位到动力机制的寻求，再到目标的确定和策略的提出，一气呵成，为大湾区的发展提供了蓝图，也为同类地区的发展提供了借鉴。

《中国超大特大城市人居品质观察及研究——基于人群行为和感知视角（青年人为例）》报告是非常有意思的研究。首先描述了宏观背景，就是一方面超大特大城市发展从高速增长转向稳定增长、走向高质量发展；另一方面，技术快速迭代，人们的生活方式、行为习惯乃至价值观念都在发生变化。青年人是参与度最高的人群，也是对当下和未来发展影响最大的人群，所以选择以青年人为对象开展行为感知研究很有价值。研究采用了搜索关键词、青年人关注话题等进行主观和客观感知两个维度画像，是一项富有成效的探索。

《我国超特大城市管理发展规划编制的观察、比较与思考》报告是规划类型的新尝试。报告首先指出我国超大特大城市进入了三分建设、七分管理的新阶段，提出“规建管”三个环节中，城市管理的工作规范、工作内容，甚至事权范畴，都有待进一步明确。随后依照目标导向和问题导向相结合的思路，提出了我国超大特大城市管理发展规划编制的基本要求和内容框架，为城市管理工作提供了有力支撑。

沈  迟

中国城市科学研究会副秘书长

住建部农房和村镇建设专业委员会副主任委员

国家发改委城市和小城镇改革发展中心原副主任

中国城市规划设计研究院原副总规划师

怀敬畏之心，守文脉春秋。第四单元的第一个主题是“文化保护传承”，城市是一部“行走的活历史”，在新与旧之间，属于一座城市的文化内核如何在流变中传承，在变化中延续？在西藏雪域高原，我们聚焦民族团结、文化彰显、民生改善的核心主线，立意高远，谋篇全局，落笔精准；在河南老子故里，我们构建与“规划-策划-设计”更新实施阶段耦合的“街区-单元-院落”三级传导系统，重塑邻里情深的关系纽带；在浙江鹿城，我们从整体性和关联性的视角针对多类型自然和文化遗产提出系统性保护方法；‌在江苏广陵，我们统筹谋划历史古城更新机制、可持续规建和投融资运营模式，提出全生命周期的城市体检+规、建、治（管）、投、运、维系统性一体化解决方案；在人间天堂杭州的“三江两岸”，我们打造彰显东方美学范本与诗意生活方式的山水诗画长廊，再现一幅幅浓墨重彩的现代版富春山居图……

天下安，县域兴。县城是连接城市与乡村的纽带，如何推进县域发展、迎来数以千计的“小城之春”？“县域城镇化”主题推出的第一个项目是广东推动高质量发展的头号工程——百千万工程，深圳分院同仁们高水平谋划县域振兴着力点、突破口，助力广东省在新征程上绘就城乡区域协调发展新画卷；村镇所同仁们基于多年经验提出加强县城建设的思路与方法，奔赴城乡共荣新愿景；北京公司同仁们以建设绿色可持续乡村为切入点，在丹江口蔡湾村施行共同缔造的乡土实验……

在城镇化浪潮中守护文明基因，通过持之以恒的文化传承与城乡统筹，赋能城乡软实力，让县域成为高质量发展的共生载体——等同于留住每一座城市、每一处乡村的“根”，我们与城乡命运休戚相关，共同成长。

付 彬

中国城市规划设计研究院历史文化名城保护与发展研究分院

报告开篇简要回顾了中规院三十年来持续深耕、服务拉萨名城保护的历程，聚焦八廓古城，解读新时期名城保护面临的新要求、新挑战，明确系列技术工作的四大核心任务。聚焦民族团结、文化彰显、民生改善的核心主线，通过借鉴中国传统山水画创作理念，重点把握立意（自上而下，提升价值认识）、谋篇（系统思维，引导有效实施）、落笔（项目为王，坚持行动导向）三大关键环节。

报告接下来一是强调立意高远，自上而下，提升价值认识。突出民族地区名城价值认知的共同性、多元性、人居性视角。立足名城整体，提升古城认知，确保价值研究的系统性和全面性，有效挖掘潜在保护对象。二是强调谋篇全局，系统思维，引导有效实施。强调从“文”“境”“人”三方面切入，直面现实性、紧迫性挑战，坚持保护和传承并列、管控和引导并举、需求和供给并重的系统思维，实现留住“魂”、留住“韵”、留住“根”的实施目标。三是强调落笔精准，项目为王，坚持行动导向。发挥中规院在北川、玉树灾后援建积累的“1个漏斗”组织经验，面向可落地、可操作要求，创新构建“1+N”技术体系，支撑拉萨八廓古城保护发展蓝图绘制。

报告最后强调城市更新时代历史保护工作大有可为，需要持续强化综合研究能力、强化系统综合逻辑、强化以人为本认知。

张涵昱

中国城市规划设计研究院历史文化名城保护与发展研究分院

历史文化街区是国家历史文化名城保护制度中的重要空间层次和核心价值载体，是城市传统风貌的集中体现区域，是凝聚人心，寄托乡愁的邻里社区；也是当前城市更新中培育新业态、新功能，促进动力转型，聚焦精准投资，营建文化消费场景的重要地区。而当前大量城市的老街区普遍面临着文化特色不显、风貌条件较差、空间关系割裂、功能活力不再、人居品质不佳的共性问题。

报告以周口市周家口南寨历史文化街区的保护更新实践为例，分析了此类街区两个“普遍典型”的工作背景，并在三个“反复权衡”中，探索了不同老街区的保护与复兴策略。在充分尊重当地居民意愿、地方学者意见、前期业态研究的基础上，构建了与“规划-策划-设计”更新实施阶段耦合的“街区-单元-院落”三级传导系统。同时以街区滨水空间、街巷空间、院落空间的实施为例，探讨了此类街区在格局延续、街巷恢复、肌理修补方面的更新方法。

林永新

中国城市规划设计研究院总绿色城市研究所

王 沣

中规院(北京)规划设计有限公司

历史文化名城内的传统街区是一类相对特殊的城市空间类型。报告指出，传统街区的更新改造，最大的痛点、难点，在于规划实施环节。随着城市更新行动和国土空间规划改革的实施，规划师需要直面空间尺度调整、方法工具变化、制度流程重构，需要转变工作方式和服务内容，方能有效回应城市更新现实问题和真实需求。

报告以扬州历史文化名城中的皮市街传统街区为对象，提出以改善人民生活，提升古城活力、魅力、竞争力为目标，聚焦历史文化名城中历史文化保护、宜居改善和国有资产盘活等重点，探索统筹谋划历史古城更新机制、可持续规建和投融资运营新模式、配套的政策新制度。同时提出一种以单元实施方案为依托的、全生命周期的城市体检+规、建、治（管）、投、运、维系统性一体化解决方案。

《诗路文化活化利用的再探索

—— 以为例》

杭州“三江两岸”区域汇聚了世界级名湖、名河、名潮、名城、名镇、名村，拥有世界级影响力资源，是彰显东方美学范本与诗意生活方式的山水诗画长廊。近年来，省市重大战略行动赋予了“三江两岸”新的时代使命，以诗路文化带建设为抓手着力打造“诗画江南、活力浙江”的鲜活样板。在“拥江发展”战略引领下，杭州借势亚运会契机，提出文旅西进，助力共富发展，高标准建设“诗路文化·三江两岸”世界级水上黄金旅游线。

报告接下来提出规划的总体思路。一是“诗”，诗路为魂，深化“三江”诗路文化基因解码，包括诗歌之形、诗画之意、诗意栖居。二是“画”，画境为意，绘就精彩钱塘风景画廊，包括滨江风貌提升，诗画场景营造。三是“江”，水陆联动，建设“三江”世界级水陆黄金旅游线。发展WTOD水上公交导向空间模式，同时文化赋能，推出水陆联程的精品产品游线。四是“岸”，两岸共融，打造“三江两岸”世界级旅游目的地。完善目的地四大体系构建，做强吸引物，做深交旅融合，做优设施要素，做特品牌形象；同时提升打造诗路文化系列明珠。五是“融”，“文旅+”带动乡村振兴，擘画共富美好新生活。水陆联共富，产业促共富，乡村绘共富，政策扶共富。

报告在最后展示了实施效果，并提出总结思考。该项目现已完成所有报批程序，并取得显著的实施效果。规划的系列诗画节点纳入“三江两岸二十景”重要品牌，策划的“三江两岸”精品航线入选交通运输部国家级优秀案例，这可以带动沿线城市滨水空间活力发展，辐射沿江景区村特色建设，助推乡村振兴发展。

《一张蓝图绘到底——拉萨名城保护从宏观规划到微观实施的探索》：中规院持续30余年为拉萨历史文化名城保护提供伴随式服务，在不同发展阶段针对性解决保护与更新的核心问题。始终将价值认知作为规划首要原则，强调深入理解老城保护的必要性与核心保护内容。同时坚持以人为本、问题导向，立足当地居民实际需求动态调整策略。规划过程中既注重解决当前居民生活痛点，又前瞻性考量社会发展需求，在传统保护与现代功能提升间寻求动态平衡，实现历史文化传承与民生改善的双重目标。

《老街区的保护与复兴实践——以周口市周家口南寨历史文化街区为例》：周家口南寨历史文化街区，这一非典型历史文化街区的保护更新实践揭示了城市更新中兼顾历史真实性与功能适配性的路径。首先，在混杂现代与传统元素的街区内，核心在于系统性挖掘与呈现真实历史文化信息。其次，针对风貌不协调区域，采用城市设计织补策略，既修复原有空间肌理，又植入契合当代需求的文化功能，通过新旧元素有机共生实现街区活力再生。实施层面强调规划、策划、设计三位一体协同推进，统筹考虑。

《区域多类型自然文化遗产完整性与关联性的认识方法》：报告是在规划中认识文化遗产和自然遗产的关联性。以楠溪江中段流域看待农耕文明的特征，区域遗产保护应该考虑整体性和系统性，对自然遗产或者文化遗产要进行系统性保护。这种思考对规划中景观风貌区、魅力空间的划定非常有意义。

《体检先行、设计引导、有效集成——历史文化名城中传统街区更新改造的规划实施方案编制探索》：在扬州老城区传统街区项目中，分享了编制传统街区更新改造规划实施方案的相关内容，包括体检先行、设计引导、有效集成，考虑历史文化保护、移居改造、街道空间基础设施等情况，也分享了实施过程中的难点。

《诗路文化活化利用的再探索—— 以为例》：介绍流域性文旅规划如何来做，讲得非常精彩、丰富。三江+文旅，文旅富乡村，采用这种方法来规划优美的三江两岸，自然风光和传统村落能够很好的结合。

吕晓蓓

中国城市规划设计研究院深圳分院

报告开篇介绍了“百千万工程”为什么、是什么。广东城乡区域不平衡问题突出，省委省政府将“百千万工程”定位为结构调整工程、优势塑造工程、动力增强工程、价值实现工程。该工程更突出以县域为重要载体的新型城镇化，推动县镇村一体化的高质量发展，是“五级书记抓，上下一起干”。该工程实施以来，县（市）经济增长加快，县域人口回升。

报告接下来展示了“百千万工程”规划实践，以理解城乡关系的变化为切入点，提出规划理念和方法的新探索。在全球化和区域化背景下寻求定位，以“网络化”的方式整合发展资源，围绕新业态和新乡人塑造新场景，以全链条、一体化的方式推进规划实施。

报告在最后提出重新认识和思考城市化。乡村现代化是中国式现代化的重要组成部分，全球化影响下的乡村变迁、创新技术驱动的乡村转型、新内生发展动力支持的乡村振兴等是可以研究的话题。乡村是人类的精神家园，美好生活的原点，城市让生活更美好，乡村让城市更向往，城乡应等值发展。

魏 来

报告首先分析了县城的基本形势。县城人口增长明显，2010-2020年，县城人口“九增一减”，是约1.6亿居民生活的家园，成为就地城镇化的重要载体。县城城镇化动力不稳定，“子女教育+结婚买房”成为县城集聚人口的重要动力，少儿、老年人占比更高，人口结构“两头承压”。县城设施覆盖水平显著提升，解决“好不好”成为当务之急。

报告总结了县城的主要特点。一是县城的规模较小、密度较低；二是县城的财力偏弱，土地要素制约更明显；三是县城和乡村的关系更密切；四是县城的特色性更明显。

报告接下来提出了县城建设的思路与方法。一是建立以“县城体检”为基础的工作机制，形成适合县城的体检方法和项目谋划机制。二是探索与“县城特点”相适应的工作路径，主要包括收缩聚焦，以建设促发展；资源盘活，推动“低成本、小尺度”更新；政企合作，花小钱办大事；运营前置，干一个成一个。三是完善以“县城分类”为基础的政策保障，基于县城建设需求进行差异化引导。

报告在最后进行总结，县城建设与城市建设的关系是“道相通而术不同”，城市建设的一些基本思想与原理同样适用于县城，但具体方法上则不能简单套用，要结合县城特点进行优化调整。

曹 璐

中规院（北京）规划设计有限公司

中共中央、国务院高度重视农村工作。据不完全统计，自1982年以来，中央文件中涉及农村工作的相关内容已达27次。2017年，党的十九大提出实施乡村振兴战略，为国家重大发展战略。2018年至今，中央一号文件六次提出对乡村振兴工作作重点部署，充分体现了这项工作的重要性。今天下午会议的乡村振兴板块安排了三个项目，代表三个层次。

自2017年实施乡村振兴以来，全国各地开展了若干探索。浙江省“千万工程”已实施22年，至今取得非常丰硕的成果。村镇所在江苏、河南等地，按照乡村振兴片区规划的方式进行了一系列积极的探索。吕晓蓓分享了广东省百千万工程系列项目很具有启发性，主要有以下几个方面：一在城乡融合方面，关于围绕城乡等值来探索乡村地区在大都市圈功能网络中的特殊价值与地位。二是通过整合发展资源形成发展路径的综合施策，来拓展乡村价值实现的方式。三是围绕人和场景来展开对乡村振兴、广东省百千万工程的一系列研究和探索。

魏来报告前半段讨论了历史文化保护，传统村落保护和历史文化名镇名村保护完全不同。基于对县城实事求是的分析判断，如财力偏弱、与乡村关系更加密切等特点，分析出一系列规划对策。比如，低成本小尺度、花小钱办大事、干一个成一个等有关措施非常接地气，值得做乡村规划的同志借鉴。

从湖北红安到安徽万涧村再到蔡湾村，曹璐团队近年在不同村子进行了不同层面的探索。在湖北红安打造共同缔造模型，在万涧村开展传统村落保护，在蔡湾村重点探索绿色技术应用。若干年前我曾说过，村庄缺的不是规划，而是实用的技术。曹璐对如何在村庄里选用技术成熟的、相对成本低廉的、且适用于当地的技术开展了一系列探索，这非常值得做村庄规划的同志借鉴与学习。

宋晓龙

中国建筑集团首席大师

中国中建设计研究院首席总规划师

住建部科技委历史文化保护与传承专业委员会委员

教授级高级规划师

大家交流的作品以及分享的学术观点很有启发性，谈几点想法：第一个从工作方法上讲，突出了实事求是、因地制宜、以人为本，以创新为魂。规划工作是在产业链最上端做顶层设计，必须面对丰富多元的文化以及自然资源的环境和背景，以上案例富有创新性地探索了面对挑战时所应采取的路径。第二，保护的基本原则是真实性、完整性、延续性。在不同历史时期所存在的人真实的生活方式和生产方式，真实地反映当时历史阶段的情况，我们应该很好把它保护下来。中规院的历史文化街区、地段保护已从规划走向实施，关注解决实际问题，以创新的思维探索各种保护路径。第三，县城不是缩小的城市，不能复制一般城市的建设方式。县城有自身的特点，一是规模小、5万人以下占比20-30%，二是经济弱，县城最大的困扰是特色风貌不足。中规院的乡村振兴实践坚持因地制宜、实事求是、接地气，深入调查研究、了解农民需求，对症下药提出可持续发展的对策、满足老百姓实际的需求，这从方法论上讲是非常正确的。

郐艳丽

中国人民大学公共管理学院教授

博士生导师

教授级高规划师

八个案例具有三方面的特征：一是工作方式发生变化，全过程的介入、驻场使得调研基础更加扎实、接地气，在研究过程中向两头延伸，一头面向策划，另一头面向实施，也考虑到了在政府财政较少、存量资源难以变现的背景下，提出更为务实的实施路径。二是工作内容与时俱进，地理学、管理学、社会学、经济学、历史学等多学科介入，甚至有非常多的文学表达，使得我们的规划更加富有诗意。运用全生命周期理论，统筹规划建设和运营管理，突破传统的立项、设计、施工、运营步步为营的范式，提出的规、建、治（管）、投、运、维系统性一体化解决方案具有创新性。三是工作思路实现转型。其一，突破以往范式，建立了学术性思维分析框架和逻辑，使得规划科学性更强；其二，系统性思维使得规划方案转化为可分解的政府行动计划，提供制度性解决方案，规划真正向公共政策转化；其三，应用人本性思维提出价值伦理，使得规划更有温度；其四，应用商业型思维考虑项目投资收益等，这些方面值得学习推广。

大家也传递了特别好的理念，什么是正确的规划以及如何做正确的规划，持续做、坚持做、努力做、智慧做、顺应规律地做——“千帆过尽尽从容，温柔一笑对苍生”，这句话送给大家，谢谢。

明日精彩继续，敬请期待！