近年来，湖北省咸宁市深入贯彻落实自然资源部全面推进实景三维建设工作部署，推进时空大数据平台国家试点工作，统筹开展新型基础测绘体系和实景三维建设，成为湖北省首个实现基础实景三维全域覆盖的城市，为自然资源“两统一”管理、社会治理能力现代化等提供统一的时空基底，走出了一条高质量发展的“智治”新路。
咸宁市以实景三维和各类影像等基础地理信息为底图，汇聚土地、矿产、规划各类成果，构建全域覆盖、坐标一致、动态更新的国土空间三维立体“一张图”，为自然资源管理和经济社会发展提供底数、底图、底板。
首先是建立完善数据资源体系。咸宁市统筹开展以实景三维为核心的新型基础测绘体系建设，全面构建实景三维生产组织、数据产品、应用服务和标准规范建用体系，积极服务自然资源管理、规划审批、城市更新、社会治理、生态修复、地灾防治等多个方向和领域。目前，该市已创新形成基础测绘与行业联动、应用服务与生产联动的生产组织模式，建立起省级统筹、市县协同、联动更新的实景三维生产更新机制；完成咸宁市全域数字线划图、数字高程模型、数字正射影像等基础测绘成果，建成覆盖全域4县1区1市近1万平方千米的城市级基础实景三维；多渠道全方位汇聚土地、规划、矿产、地灾、测绘等地理信息数据，实现实景三维与自然资源管理工作深度融合。
同时，建立统一信息服务架构。咸宁市协同推进业务版平台（国土空间基础信息平台）、政务版平台（时空大数据平台）、公众版平台（天地图·咸宁）以及6个县（市、区）时空大数据平台分节点建设，实景三维应用服务体系实现纵横贯通；总结形成数据生产与处理、数据建库、平台建设、应用服务等方面标准规范，保障实景三维应用服务规范化、长效化。团队通过开发叠加分析、通视分析、日照分析、限高分析、地表开挖分析等三维分析工具，提升实景三维可视化浏览、查询、统计、应用等基础服务，建立统一标准、统一底图的强现实、多维度、高精度数字空间和包含500多个图层数据的自然资源三维立体“一张图”，形成一批特色鲜明的实景三维典型应用案例，有效满足咸宁经济社会高质量发展中多用户对象、多业务系统应用服务需求，转变以往“各自采集、各建底图”的传统生产模式和服务方式，有力推进了城市治理体系和治理能力现代化。
数据间跨界融合和共享开发利用会产生倍增效应，进一步释放数据红利。咸宁市在推动城市数字公共基础设施建设中，基于测绘地理信息，多部门联合开展行业数据融合治理工作，让实景三维等成果进一步活化利用。
跨部门协同促进多维数据融合。咸宁市积极探索实施“实景三维+统一编码+管理属性”数据融合关联模式，建立物理空间与数字空间互联标识，让实景三维兼具逼真的空间表达、丰富的社会经济信息、灵活的时空分析能力，促进跨部门跨区域跨层级信息资源的有效整合和利用。咸宁市政府要求将河流、湖泊、水库和坑塘沟渠等地理实体进行全量编码，并赋予名称、所属流域、等级、类型等管理属性，通过水利对象信息在空间上的精准映射，实现“一键可查、一屏通看”，为地域智能化水利管理提供支撑。基于实景三维成果，咸宁市自然资源局与住建、民政、公安、市场监管等多部门联合，全面整合区域网格、小区、楼栋、单元、户室、单位、人口等信息，对城区36万余间实有房屋、50余万人实有人口、3.6万个实有单位进行关联，实现基于实景三维的人、房、地、物、事等数据要素的社会化应用，赋能基层社会综合治理。
多数据关联推动治理效能倍增。据了解，咸宁市民政部门借助实景三维与人口数据关联成果广泛开展智慧养老服务，通过将老年人“红黄蓝”风险等级状况、智能穿戴设备接入情况与住房位置进行可视化关联，为老年人提供包括定位服务、健康管理、紧急救助、智能家居、社交娱乐等在内的全方位、智能化养老服务。咸宁市以工程建设项目全生命周期管理为应用导向，构建实体统一码与地块码、业务码和不动产单元码等“多码融合”关联模型，实现实景三维场景下的“一地一码”“一幢一码”“一房一码”，全面打通用地、工程、施工、房屋预售、竣工验收、不动产登记等环节数据链和业务链。全流程审批材料共享库、全过程建设图纸闭环管理、“验登合一”等应用，让实景三维建设成果实现高效便民服务、促进营商环境优化。
咸宁市实景三维已深度融入城市治理全链条，构建起“多维应用”的数字化治理新生态，成为驱动城市高质量发展的核心数字引擎。
三维智审赋能政府决策革新。目前，具备数字空间与现实空间分析能力的实景三维仿真系统，已成为咸宁市重大项目选址会商、规划方案评选等不可或缺的平台。在辅助通用机场等重大项目选址时，运用地形级实景三维地形地貌，叠加耕地、供水电力、地质灾害、空域划设、地下地质等数据，从合规性、安全性、经济性等多维度进行综合评估论证，大大减少野外勘查工作量，大幅提升重大项目选址论证科学性。基于实景三维数据和房屋拆迁、苗木补偿模型算法，咸宁市政府职能部门在审议土地征收储备计划时，不仅能直观查看地块及周边基本信息，也能快速核算比对征收成本，为精确把控财力支出提供在线的数据展示与分析决策服务。为有效破解传统城市空间规划建设“重二维、轻三维”难题，实景三维仿真系统既可将地块规划设计方案与地形地貌、周边建筑等数据进行真实、立体、直观呈现，辅助建设影响评估和景观风貌研究，也可核算容积率、建筑密度、绿地率等指标是否严格符合规划设计要求并支持在线交互，实现了规划审批从二维平面向三维立体的转型升级。
三维登记提升民生服务效能。咸宁市创新“实景三维+不动产管理”新模式，推动不动产登记数字化、可视化、便捷化改革。在房屋登记中，通过宗地房屋一体化管理、楼栋整体登记状态可视化展示、三维户型查看、三维导图浏览等应用场景，以三维立体图形化方式展示每幢楼、每户室的登记状态信息，极大提升不动产登记精细化水平以及人民群众的获得感、体验感。该市现已发放采用统一标准地址的三维不动产权证近1万本，具有良好示范效应和社会效应。在借助实景三维开展林权调查指界时，咸宁市林权调查从过去的“围山打转、耗时费力”变为“站着不动、山随指转”，精度准、质量高，有效破解了山高林密、坡陡路险、现场难以指界测绘等难题。
截至目前，咸宁市实景三维成果已累计提供共享服务3万多次，广泛服务于风险普查、防汛防灾、物流配送、划片招生、市政设施等多行业，积极带动智慧水利、智慧环保、智慧城管等多领域数字化改革，为咸宁数字产业化、产业数字化发展提供有力支撑。
下一步，咸宁市将持续加强实景三维应用需求挖掘和应用生态培育，激发应用潜能，深化应用拓展，为更多领域更多行业赋能提供有力支撑。
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来源：《中国自然资源报》
作者：范艳霞
文字编辑：吕苑鹃
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