包容性城市规划和城市治理随着欧洲城市的多元化发展，在解决移民、老龄化、经济差距和社会阶层分化等社会问题方面发挥着重要作用。欧洲各国制定了多种战略以支持包容性城市建设，主要包括以下6个方面：(1)通过政策实施确保所有市民获得医疗、教育、住房等基本服务的平等机会，让所有不同社会经济背景的居民都能充分参与社会生活；(2)鼓励市民积极参与城市项目规划与实施，通过基于社区的合作方案提升社会凝聚力；(3)鉴于欧洲面临的经济挑战，包容性城市旨在通过有针对性的政策创造就业机会以支持中小型企业，从而减轻经济衰退的影响；(4)促进文化多样性，鼓励社会不同群体间的交流融合，通过设计公共空间和组织活动来彰显文化多样性(5)无障碍公共交通系统是包容性城市的关键，以确保残疾人、老年人、儿童，以及低收入人群拥有公平的出行选择；(6)包容性城市应优先考虑可持续发展，创建全民友好的绿地空间，制定气候韧性战略以保护脆弱群体免受气候相关风险的影响。
健全的城市治理政策对促进城市包容性至关重要，此外还有很多影响城市发展的其他因素。目前，欧洲的城市管理者面临的主要挑战是如何平衡传统城市规划方法与现代城市治理工具。传统方法遵循等级结构，国家、地区和地方各级各自为政，而现代治理则需要更加灵活、协作性更强的系统来解决各种城市问题。
目前有两类城市政策在欧洲取得了显著成果。一类是综合城市政策，通常由国家或地区推动，针对特定社区或城市范围。具体的政策实例包括：葡萄牙里斯本BIP/ZIP(Bairros e Zonas de Intervenção Prioritária)计划，德国的社会融合城市(Soziale Stadt)计划，比利时布鲁塞尔的邻里合约(Neighbourhood Contracts)，巴黎、马德里和里斯本等城市采用的参与式预算编制(Participatory Budgeting)，瑞典马尔默的绿色城市与社会包容倡议(Green City and Social Inclusion Initiative)，奥地利维也纳的社会住房计划(Social Housing and Community Hubs)，以及意大利都灵的“共建城市”(Co-City Turin)项目。另一类是欧盟城市政策计划，影响地方层面，连接市政当局与超国家治理结构。具体实例包括：欧盟URBACT计划，欧洲委员会的跨文化城市计划(Intercultural Cities Programme)，以及欧盟城市创新行动(UIA)。
欧洲城市已历经近30年的时间实验和学习包容性治理，这些城市综合治理模式要求公共利益相关者(包括人民/市民主导的协会)和私人利益相关者之间广泛开展知识共享和有效对话。此外，欧洲还十分注重培养城市规划专业学生，确保他们具有足够能力以支持城市管理者制定促进包容性的政策。通过鼓励社区参与、文化开放、无障碍基础设施和气候适应性的政策，欧洲城市正努力创造包容性的城市环境，以促进多样性，减少社会障碍，并为所有居民提供成功的机会。总之，欧洲在包容性城市规划方面的经验为全球城市提供了宝贵的范例，展示了综合治理如何增强包容性和社会凝聚力。(中文稿：李敏翻译，来源校对)
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原文始发于微信公众号（城市规划）：【学术分享】包容性城市：欧洲城市综合治理模式
规划问道
