【学术分享】从完善社会保障制度到社区人性化设计的迈进——以日本为例

秋原雅人[日]

福州大学建筑与城乡规划学院教授

社会保障制度是包容性城市规划实施的基础。日本战后社会保障计划最显著的特点是针对人口老龄化采取的措施。1973年，日本社会保障支付额增长超过前年度27%，医疗、年金等社会保障制度的水平大幅提高。因此，1973年被称为日本的“福祉元年”。进入21世纪后，针对低生育率和老龄化社会的挑战，日本政府提出了提高退休年龄、完善社保制度、提高生育和儿童津贴等多项措施，对社会保障制度进行改革和完善。同时，在公共设施建设方面，日本颁布了促进老年人、残疾人等方便使用公共建筑物和公共交通的法律；2008年则通过《无障碍与通用设计推广纲要》，以2020年东京举办残奥会为契机，改变人们观念、实现包容性社会。

日本的包容性城市设计案例非常具有代表性和启发性。一是日本首个包容性游乐公园“砧公园”。东京世田谷区的砧公园是公营公园中第一个让所有孩子们都可以玩耍的游乐场所。这个公园的设计理念是设计一个谁都可以使用和享受的游乐场所。自2018年以来，世田谷区政府与社区、企业合作，成立了社区通用设计审议会，聘请专家作社区通用设计顾问；组织社区居民开展通用设计讲座；并多方听取残疾儿童、支持团体和通用设计专家的意见，设计为用户提供多种选择的游乐设备和设施。公园自2020年3月开业以来，已成为许多孩子尤其是3～6岁幼儿的热门游玩场所，并收到了来自用户的诸多积极评价。作为包容性公园的先进范例，公园吸引了来自日本各地的地方政府和社区组织的参观学习。

另一个典型案例是让视觉正常人与盲人共享的街头艺术线设计(STREET-ART LINE PROJECT)。触觉铺路石“点字块(Tenji blocks)”应该可以形成一条帮助视障行人的“路径”；然而，“点字块”并不总是在适当的位置，或者它们被标志、自行车和站在上面的人挡住了。案例利用与城市一起进化并共存的“街头艺术”解决了这个问题，成为保障视障人士享受城市的新途径，同时也让非残障人士更加了解“点字块街区”，让全民理解包容性城市规划，为每个人打造一条“看得见的道路”。

刊载于《城市规划》杂志

2025年第1期 年会学术对话栏目