规划问道
5月16日，自然资源部举行例行新闻发布会介绍，新版《国土空间规划城市体检评估规程》（以下简称新版《规程》）正式印发施行。本期刊发解读文章《以“体检评估”为抓手，让规划“活起来”——谈对的几点认识》。
2025年全国自然资源工作会议明确提出要深入推进“四个融合”，强力推动“一张图”建设，构建“一张图、一套数、一个平台”管理体系，加强规划实施评估监督，对规划进行动态维护完善。2025年5月，自然资源部发布的《国土空间规划城市体检评估规程（2025年修订版）》（以下简称《规程（2025）》）是落实上述部署的重要举措，可以从3方面来理解：
是“健全国土空间规划体系”的重要支撑
2019年，党中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出了国土空间规划“五级三类四体系”的总体框架，其中规划编制审查体系和实施监督体系构成了规划全周期管理闭环，技术标准体系和政策法规体系是重要支撑。
《规程（2025）》是国土空间规划实施监督体系“进入实战”的重要技术标准。今年2月，以《武汉市国土空间总体规划》获批为标志，全国省、市、县各级国土空间总体规划从编制审批阶段全面转入了实施监督阶段。继2021年自然资源部发布《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》《国土空间规划城市体检评估规程》之后，经过几年的实践应用和反馈修正，形成了更加适应“多规合一”改革精神的《规程（2025）》。在它的指导下，全国市县级国土空间总体规划的体检评估工作将按照“统一标准”全面开展，国土空间规划全生命周期管理迈出了坚实的一步。
《规程（2025）》探索了将“四体系”有效融合的工作方法。“多规合一”国土空间规划的“四体系”是相互作用、共同支撑空间高效治理的四个方面，不能割裂。《规程（2025）》充分体现了与“编制审批体系”“法规政策体系”的衔接：为强化规划与管理的联动，《规程（2025）》强调了评估成果要与规划审批和实施监督、用地计划、用途管制、示范创建、改革试点等自然资源管理业务挂钩，便于上级自然资源主管部门使用，并为执法督查、绩效考核、离任审计等提供参考，为后续政策调整优化留有接口。
核心目标是发挥国土空间规划对国家重大战略的支撑保障作用
《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》提出，为国家发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障。今年是“十四五”规划收官之年和“十五五”规划编制启动之年，也是党中央应对一系列外部内部形势变化，持续推进国家重大战略实施落地的关键之年。
《规程（2025）》建立了城市国土空间规划与国家战略“对标对表”机制。面对当前全球产业链重构、城市新旧动能转换等国际国内发展形势的变化、“十五五”时期国家战略的优化调整，《规程（2025）》强调要开展重大战略实施落地的空间适应性评估，加紧研究近期重大建设项目、重大工程落地实施难点堵点的处理规则，以规划体检评估为抓手、推进规划的优化调整，提高以自然资源和国土空间规划“一张图”为基础的城市国土空间规划对国民经济和社会发展规划、重大战略决策、投资项目计划等城市政府综合事务决策的支撑能力。
《规程（2025）》强化了对“城市国土空间运行”维度的监测感知，以掌握规划意图落地实施的内在规律。借鉴欧洲空间规划观测网（ESPON）经验，以实时监测和预警加强对未来不确定性应对，《规程（2025）》着重强调了对城市国土空间综合运行状况、市场主体变化的跟踪评价，尤其在城市政府预算收入结构变化、城市地价反映的城市资产价值变化、全员劳动生产率变化等经济运行效率等方面，通过动态监测评估更好地把握市场规律，并及时反馈到规划动态维护调整之中。近期自然资源部也提出了在“一张图”基础上构建连通国家、省、市、县4级的国土空间规划实施监测网络体系，全面提高国土空间监测预警和精准纠偏能力。
是提升国土空间现代化治理能力的重要技术手段
智慧化是提升国土空间治理体系和治理能力现代化的重要支撑，2025年全国自然资源工作会议就强力推动“一张图”建设作出系列部署。
《规程（2025）》明确了规划“一张图”系统和规划体检评估技术工作衔接的具体路径。将规划“一张图”系统确定为规划体检评估的工作平台，支撑数据采集、指标测算、分析评价乃至成果汇交等全流程工作，大大提高了体检评估的自动化、科学化。
《规程（2025）》依托数字技术在“高效能治理”上迈出了坚实的一步。在规划“一张图”系统上运行配套智能工具，《规程（2025）》110项指标中的68项均可以由部本级直接计算或借助智慧场景辅助计算，推动了城市国土空间治理的央地协同，即使是15分钟生活圈等城市内部的中微观空间也可以借助数据和算法实现精细化监测，不仅减轻了地方工作压力，也解决了评估结论的可比性，更提高了国家对城市尤其是超大特大等重要城市国土空间运行状况的宏观把握和宏观调控能力。
目前国土空间规划已经全面进入实施阶段，监督实施体系建设即将迎来关键攻坚期。我们要在《规程（2025）》指导下，以城市国土空间规划体检评估工作为契机，让规划真正“活起来”“用起来”，深化“多规合一”改革，大力推动国土空间规划从“蓝图型”向“治理型”转变。
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原文始发于微信公众号（中国国土空间规划）：新版《国土空间规划城市体检评估规程》解读④｜让规划“活起来”
