规划问道
5月16日，自然资源部举行例行新闻发布会介绍，新版《国土空间规划城市体检评估规程》（以下简称新版《规程》）正式印发施行。本期刊发解读文章《动态、灵活、便捷、直观、可比、智能——自然资源部研发配套智慧工具》。
《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023-2027年）》提出：“服务国土空间规划体检评估制度体系建设，健全分尺度、分区域、分主题的监测目标及评估预警指标体系，大力推进评估自动化，实现指标自动计算、报告自动生成”。研发《国土空间规划城市体检评估规程（2025年修订版）》（以下简称《规程》）配套智慧工具，实现指标填报、计算、展示、分析等全环节在线完成，提高工作便利度，是落实国家要求、响应数字治理的重要举措，是需求导向、实用导向下的积极探索。
五个功能模块
基于《规程》指标体系，智慧工具当前主要研发形成指标计算、指标可视化、指标填报纵览、体检报告生成、地方特色专题五个功能模块。
智慧工具用户主界面
指标计算：对部分指标进行辅助计算。在该模块中可新建计算任务、查看任务状态、查询历史任务等，统筹管理各项计算工程。
指标可视化：主要实现指标数值的比较与空间分布的直观查看，可生成“全国—省—市—区县—街乡”等多层级可视化界面。
指标填报纵览：对各项指标的填报方式、算力资源等进行设计与配置。从用户角度，指标填报主要分为直接填报与辅助计算两种形式。
体检报告生成：生成指标分析技术报告。报告模板可选择、可编辑，技术人员可以将自动生成的报告作为底稿，再进行补充完善。
地方特色专题：用户可在《规程》指标体系之外，增设地方特色指标，并自行配置算法逻辑，实现定制化指标的计算和分析。
规划体检评估场景智慧工具的五个功能就像“智能小助手”，有的负责算账，有的负责出图，有的负责档案管理，有的负责写报告，有的负责根据各地需求“开小灶”，让指标管理变得更简单、更直观。以人的体检作类比，可按照下面步骤来使用：
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第1步，基于《规程》的“标准体检套餐”，借助“地方特色专题”模块增设“私人定制体检项目”，并在“体检报告生成”模块定制专属的体检报告模板。
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第2步，运用“指标计算”功能，在各类小工具的辅助下开展全面体检。
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第3步，在“指标可视化”模块查看图文并茂的详细体检结果。
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第4步，在“指标填报纵览”模块管理工作进展并查漏补缺。
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第5步，在“体检报告生成”模块获取综合性的指标分析技术报告。规划技术人员作为“医生”，能够以这份报告为基础，进一步针对具体问题进行专家会诊、对症下药。
六个突出特点
动态性：指标实时计算像戴上“健康监测手表”，从静态低频向动态高频体检发展。
智慧工具构建了各类规划体检评估指标的计算模型，集成一系列关键技术，业务人员可实时利用工具对指标进行自动计算，而无需在本地通过GIS等工具处理。计算所需的软硬件条件已内置，内网版工具支持调用国土空间监测数据、城区边界等基础数据，互联网版工具则可调用多种地图API服务，例如等时圈计算可选择平峰或早晚高峰拥堵时段，获得不同结果。动态交互的操作方式，有助于推动“实时体检”，让城市问题能被更快发现、更快解决。
指标计算任务列表界面
灵活性：指标配置灵活像“搭积木”，满足地方定制化需求。
智慧工具的指标计算引擎采用低代码技术构建算法逻辑，“乐高”式操作，用户上手快，无需专业编程知识，在后台简单拖拽即可进行指标计算流程配置。若要调整指标，比如增加计算环节、改变计算单位和参数等，可快速在前端修改，将原来只能由技术人员在后端操作的复杂算法调整工作变为所有业务人员可用。此外，可将有复用价值的算子流程保存为模型，以及将整个指标工程导出为本地文件，后续有需要时直接导入，减少了重复搭建工作。各地可自由设计“地方特色专题”并灵活更新，还可将好算法、好模型共享给其他城市参考借鉴或协同工作。
指标配置示意
便捷性：针对难点指标“啃硬骨头”，为地方提供切实助力。
针对近几年规划体检评估中各地反馈计算复杂、工作难度大的指标，着力研发实用计算模型，攻关核心算法，降低指标测算的技术难度，使工作更便捷。
第一类为民生设施覆盖率指标。智慧工具集成了地理编码、设施点空间化、路径规划、人口空间化等算法功能，既支持上传设施矢量数据进行计算，也可由相关行政主管部门提供设施名称及地址列表，后台通过调用地理编码工具生成空间坐标、调用地图服务计算等时圈、调用人口或用地数据计算覆盖率等自动化流程，一键生成结果，减轻技术人员的工作负担。
第二类为空间分析计算指标。不仅提供了用地叠加、提取等空间计算功能，也可配置规划边界与划定空间单元，如新城、环路等，形成一套常用空间单元体系，为数据分析提供空间底座。
第三类为大数据计算指标。针对实际服务管理人口数量、城市对外日均人流量、平均通勤时间等当前主要利用大数据计算的指标，明确数据口径，统一计算标准，奠定统一计算填报的技术基础，未来有望为各地节约购买数据和服务的成本。
设施覆盖率计算结果示意
直观性：指标可视化“导航仪”，帮助各级政府精准定位问题区域。
“指标可视化”功能聚焦指标结果的空间可视化呈现及其应用拓展。指标计算完成后，系统会同步生成结果数值与对应的可视化地图。地图结果可生成链接，一键分享给有关部门或基层政府，为社区补短板工作提供直观参考。
指标结果查看和分享示意
可比性：锚定指标结果“坐标系”，向上了解全国排名，向下掌握区级排序。
对城市政府而言，指标填报完成后，一方面，可向上获取本市各项指标在全国城市中的排名情况及全国中位数；另一方面，可向下掌握各区县相应指标的实施情况。设定行政区划后，区县级结果将与市级结果同步生成，通过查看“区县指标一张图”，清晰掌握各区县的规划实施进度，也可进一步细化到街道、社区颗粒度，为上级部门有效监督下级部门规划实施情况提供详实依据。
查看指标排名示意
智能性：写报告的AI“小秘书”，帮助节省基础性重复性人力工作。
在“体检报告生成”功能模块，各地可结合实际需求，预设多样化的体检报告模板，自主设计报告内容架构、章节布局等。待指标填报完毕后，智慧工具将自动研判各项指标进展情况，并依托大语言模型技术，生成指标分析技术报告。技术人员可在此基础上，开展更加精细化、高质量的体检报告撰写完善工作。这一功能能够减轻技术人员的前期工作负担，提高工作效率。研发团队将持续对大模型进行训练与迭代，提升自动生成报告的分析能力与写作技巧。
体检报告模板配置示意
智慧工具v1.0目前可在内网、互联网等多种环境部署，辅助规划体检评估工作开展。研发团队也将持续进行优化升级，推进体检评估数智化转型，为提升国土空间治理现代化水平、推动美丽中国数字化治理体系构建提供有益探索。
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原文始发于微信公众号（中国国土空间规划）：新版《国土空间规划城市体检评估规程》解读③｜“智慧助手”赋能规划体检评估
