喀什古城每天的开城仪式

喀什位于天山山脉与昆仑山脉交汇处，作为中国最西部的城市，是祖国西北边疆门户，具有重要战略地位。喀什历史悠久，是古代“丝绸之路”重镇，具有丰富的文物古迹和特色鲜明的地域文化，成为中华文明多元一体格局中的一颗璀璨明珠。

1986年12月，喀什被国务院公布为第二批国家历史文化名城，也是新疆首座国家历史文化名城。喀什古城作为喀什历史价值、特色最为集中的承载地，一直是喀什保护传承工作的核心。喀什古城如今历史风貌保存完好，人民生活安定祥和，旅游发展繁荣兴盛，正是对喀什近20年来保护更新工作持续努力的最好回报。

作为老城区，喀什古城一直以来人口密度及建筑密度极高，道路街巷宛如迷宫，基础设施条件薄弱。2008年开展摸底调查时，古城内低保户及低收入家庭占比高达60%以上，就业不充分是贫困的主要原因，人居环境与生活质量堪忧。古城地处高地震烈度区，存在重大地震风险隐患，民居建筑多为生土、土木、砖木结构，建筑质量普遍较差。由于长期人口持续增加，古城内居民不断加建形成大量过街楼和二层悬挑结构，同时地下还分布着超过30km不同时期形成的地道，加上喀什市湿陷性黄土层地质特性，导致城内多处地面塌陷和地基不均匀沉降造成的墙体开裂，人民群众生命财产安全面临严重威胁。

喀什老城区改造直接关系到防震减灾、民生改善、经济发展、民族团结和边疆巩固，责任重大，意义深远。

2 喀什保护更新工作的主要历程

2008年汶川大地震后，从国家到自治区高度关注喀什老城区的安全韧性问题，对喀什老城区改造工作提出了重要指示，要求对喀什市老城区危旧房进行彻底改造，最大限度改变居民居住条件和生活环境，充分显示了社会主义制度的优越性，增强各族群众对党和政府的凝聚力和向心力，奠定喀什社会稳定和长治久安的坚实基础。

结合喀什实际情况，喀什地市着手组织编制《喀什市老城区危旧房改造综合治理项目方案》，并同步启动了前期工作，开展广泛的历史资源摸排、民意调查和政策宣传。成立了喀什老城区危旧房改造综合治理项目指挥部，统筹协调各项工作。

2008—2009年，喀什市重点针对自拆统建、统拆统建两种治理模式开展了试点工作，确定了喀什古城的主要改造模式。

2010年8月，住房城乡建设部牵头，国家发改委、财政部等8部委局正式批准《喀什市老城区危旧房改造综合治理项目方案》，喀什古城系统的保护更新工作全面推开，完成一万余户建筑综合改造提升工程，总投资约15.3亿元。其中，中央专项资金近4亿元，地方配套及居民自筹资金约11亿元。

2015年，喀什古城保护更新工作基本完成，老城保护综合治理纪念馆落成，生动展示了喀什老城改造保护建设成果和经验总结。同年，喀什古城荣膺5A级旅游景区，成为新疆第一个国家5A级历史人文景区，喀什古城保护更新工作初见成效。

探索适合喀什的保护更新模式

喀什古城的保护更新是一项复杂、庞大的工程，其过程必然不会是一帆风顺。在保护更新的方向、方式、方法上，喀什市不断结合自身实际情况进行尝试和创新，摸索出一条适合喀什古城的保护更新道路。

1 定方向：喀什古城的保拆之争

早在项目方案确定之前，喀什市针对喀什古城曾经有过保护和拆迁的方向之争。当时，喀什古城约1k㎡改造范围内居住着近5万人，建筑密度高达70%以上，改造难度极大，有人提议喀什老城内居民迁出后整体重建，早期改造方案中也曾经对路网格局有较大改变。但大部分专家认为，喀什古城生土聚落群具有极高价值和地域特色，是喀什生态营建和传统文化的集中体现，更是喀什名城的核心价值所在，必须要考虑历史格局风貌保护传承问题。

通过民意调查和专家指导意见，喀什市判断大规模外迁居民、全面加固生土建筑均面临实施困难，认识到采用一般性旧城改造方法拓宽道路街巷、拆低建高将极大破坏喀什古城的格局和风貌。最终，喀什老城危旧房改造确定大修（包含自拆统建和自拆自建2种）、拆除重建（即统拆统建）、保护和拆除外迁4种方式，后期又增加了修缮改造的方式。这里讲的“自拆统建”模式指居民自行拆除房屋由政府统一修建结构主体，再由居民自行装修和封顶的改造模式；“自拆自建”是居民自己拆除、自己重建；“统拆统建”模式是指建筑拆除后原址修建多层楼房。喀什古城主要以“一户一设计”的“自拆统建”为主。

2010年8部委正式批准的《喀什市老城区危旧房改造综合治理项目方案》要求，喀什古城的保护更新工作要妥善处理好改造与抗震防灾、历史文化名城风貌和文化遗产保护的关系，注意保持老城区空间格局、传统街巷和特有风貌。充分尊重当地居民意愿，鼓励居民参与保护加固工作，按照传统方式对民居建筑进行修缮和建设，使其成为喀什独特的文化旅游资源。

2 定方针：以人为本，科学改造

喀什古城保护更新工作，坚持以人为本、规划先行、科学改造的总体思路，其总体目标充分体现了以人为本：一是对老城区内的危旧房进行全面改造，从根本上解决建筑抗震加固问题；二是通过建设符合抗震要求且具有民族特色的建筑群落，既能有效保护喀什历史文化名城风貌，又进一步传承和弘扬优秀的地域传统文化；三是基本解决基础设施配套建设，明显改善人居环境和居民生活条件。

喀什古城保护更新工作依托一系列科学规划体系，包括城市总体规划、历史名城保护规划、抗震防灾规划和消防规划、修建性详细规划等，在此基础上提出方案、制定改造计划，确保改造项目与城市总体发展要求、古城风貌保护、历史文化传承、防震减灾、改善人居环境等要求充分结合。

喀什古城是喀什国家历史文化名城的核心区域，喀什市在项目实施过程中，将老城抗震防灾综合能力提升与人居环境、基础设施改善相结合，同时注重喀什古城整体格局、街巷肌理、空间尺度、传统建筑风貌的保护传承，有效提高了居民的生活质量，也为喀什老城后续发展和功能活化奠定了坚实基础。

为做好喀什古城保护更新工作，喀什市制定了一系列配套地方性法规和政策性文件，包括《喀什市老城区危旧房改造综合治理项目方案（修订稿）》《喀什市古城区危旧房改造综合治理项目核心区危旧房改造勘察设计导则（试行）》《喀什市老城区危旧房改造居民宣传手册》《新疆维吾尔自治区喀什古城保护条例》等。

3 定方式：一户一设计与自拆统建

设计单位按原面积、原式样和居民意愿开展“一户一设计”，最大限度满足居民需求的同时完好延续了街区传统格局肌理。

设计方案确定后采用“自拆统建”方式，即由居民自行拆除原有住宅，政府出资代建房屋结构主体并统一完善配套基础设施，再由居民自主装修封顶。在改造过程中要求各类建筑构件要符合传统风貌要求，鼓励使用原有门、窗、廊、柱、木屋顶等有保留价值的构件，最大限度地保留了传统民居风格特色和原有生产、生活习俗。

同时，为延续喀什古城风貌，喀什市对古城内建筑外墙采用草泥抹面、拼砖饰面、无机保温砂浆等形式进行装饰，对基础设施管线进行隐蔽化处理，保留了喀什古城生土建筑色调和质感，取得较好效果。

4 定方法：多方参与、尊重民意

喀什古城的保护更新工作，得到了全国、全疆在资金、技术、人员等全方面支持。技术方面，中央多部委提供政策支持，并派出各领域高水平技术团队及专家提供技术指导，全疆有10余家设计单位参与保护更新实施工作。资金方面，以中央专项资金带动自治区、喀什地区、喀什市及居民多方投入，充分发挥居民主观能动性和参与性。

在项目实施过程中充分征求居民改造意愿，提供“搬迁安置”“原地改造”2种选择，优先解决弱势群体住房问题。对愿意继续居住在喀什古城内的居民进行一对一设计指导，通过按手印的方式进行院落边界及建筑面积确权、确认改造设计方案等方式，提高了实施过程中公众参与的可操作性。

旅游发展给居民带来更多收益

近年来，围绕更新实施和喀什古城景区建设，喀什市拟定、出台了一系列保护管理办法和技术导则，为老城区危旧房改造提供全面的技术指引。随着喀什古城改造更新工作的持续展开，保护管理机制也不断革新完善，先后成立老城改造指挥部、古城景区管委会、社区党群中心等，通过政府、街道、社区、景区多方的紧密配合，形成多部门协同参与的保护管理格局，促进名城管理制度建设不断完善。

喀什古城保护更新工作取得的成效有目共睹，“一户一设计”的工作模式和广泛的公众参与，在当时可算是一项创举。2009年，联合国教科文组织驻华代表处官员及专家赴喀什参观考察时评价，“喀什老城的改造方式尊重民意，考虑了物质和非物质文化的保护，保留了原有的街区和建筑风貌及居民的传统生活习俗，符合国际惯例，有很多经验值得推广。”当前，喀什古城在新时期迎来了新起点，同时也面临着新问题。如何建立更长效的保护更新管理机制，如何以旅游促进文化交流与民族融合，如何使喀什古城的保护更新工作百尺竿头更进一步，这些都需要喀什市不忘初心，继续努力。相信在国家、自治区的关怀指导和喀什地区、喀什市的不懈努力下，喀什古城未来的保护与发展会越来越好。

喀什老城更新：“去房地产+” 的自主更新模式

原文始发于微信公众号（规划中国）：保护更新合力共举，喀什古城重获新生