遗产大会观察 | 新管理工具的引入：（EOH）2.0批量纳入决议

为此，2008年UNESCO发布了基于世界自然保护联盟（IUCN）保护区管理有效性评估框架（PAME）的“提升我们的遗产工具包”1.0版。2023年，在吸收世界遗产体系的发展和遗产保护领域变化的基础上，世界遗产中心及其咨询机构联合发布了升级版的工具包EOH 2.0。作为世界遗产资源手册之一，新的工具包提供了评价世界遗产或其他遗产地管理效果的自评估方法，让遗产工作者能够评估遗产价值的保护和管理目标实现的效果。不同于《实施操作指南》中的定期报告和反应性监测等程序，EOH 2.0作为针对各类遗产地制定的管理有效性自评估方法，是目前最全面的管理评估方法，并可由遗产地管理者直接使用。

EOH 2.0包含了12项工具，可根据需求独立，组合或整体使用，以评估世界遗产或遗产地管理体系的有效性。除了12项工具，EOH的工作程序也很重要，分为准备、收集资料、评估、报告&实践四个阶段。

█ 工具1：价值、价值特征和管理目标——评估对世界遗产或其他遗产地的价值和价值特征的理解；评估现有的管理目标对于管理体系的指导是否适当。

█ 工具2：影响遗产地的因素——评估对遗产地有影响或有潜在影响的因素是否已知、充分理解和记录；并分析所识别因素的管理应对措施是否适当。

█ 工具3：遗产边界、缓冲区和更广泛的环境——评估世界遗产或其他遗产地的区划，以考察其适宜性以及遗产与缓冲区和更大范围的环境之间的相互作用。

█ 工具4：治理安排——评估不同管理者的职责是否清晰，协作是否有效，以及遗产地管理中权利所有者的参与水平。

█ 工具5：法律法规和习俗框架——评估政策、法律、习俗及其他管控手段如何用于管理遗产地。

█ 工具6：管理规划框架——对规划框架的有效性进行概括，评估管理规划或其他用于指导管理的主要规划文件的适宜性。

█ 工具7：需求和投入——评估目前的人员能力和财力、物力和技术资源是否足以有效管理遗产地。

█ 工具8：管理过程——评估管理过程的适宜性，考察是否有确保根据优秀实践和标准开展工作的政策和程序。

█ 工具9：管理应对措施的实施——评估管理规划、专项规划和相关工作计划的实施进程。

█ 工具10：成果监测——评估规划行动、日常工作和管理过程实施的结果。

█ 工具11：保护状况监测——考察评估遗产保护状况的监测计划是否适宜，管理体系是否实现了预期成果。

█ 工具12：管理有效性评估结果的核查——总结各项评估的结果，辅助确定未来优先行动。

在本届大会上接受保护状况审议的云南三江并流保护区（2003年列入，价值标准(vii)(viii)(ix)(x)）在管理有效性评估方面已先行一步。决议7B.4表示世界遗产委员会已注意到该保护区初步建立起管理有效性评估（Management Effectiveness Assessment, MEA）的体系，并将根据各管理部门的反馈，基于EOH 2.0的技术指导进行更新，反映遗产各构成部分的变化。在此基础上，决议还要求遗产地同各利益相关方明确MEA的范围和目标，以及同其他规划衔接的途径。可以认为是EOH 2.0在各世界遗产实际管理工作中应用的一个前沿阶段。

图/云南三江并流保护区（2003年） 来源：云南省林业和草原局官网

根据UNESCO对历年世界遗产保护状况的统计，遗产地面临着14个主要威胁。其中，“发展建设”和“交通基础设施”是最主要的几个因素。《世界遗产背景下的影响评估指南和工具包》为有效应对这一问题提供了依据，并已逐步在《世界遗产公约》各缔约国中推行。在此之后，世界遗产中心在本届大会上推广的EOH 2.0将为处理世界遗产保护的“管理和机制因素”问题带来新的技术路径。此外，为解决“气候变化和极端天气”给世界遗产带来的威胁，世界遗产中心及其咨询机构还在编制《世界遗产气候行动工具包》，并将与《管理世界遗产》手册等组成世界遗产资源的系列，形成世界遗产保护管理的技术性框架，为《世界遗产公约》的更好实施提供全面支撑。