规划问道
导语
Introduction
2025年11月24日，《桂林市中心城区山体保护专项规划（2025-2035 年）》方案公示，该规划以践行习近平生态文明思想为核心指引，立足桂林世界旅游城市与世界自然遗产地的定位，针对城市化进程中山体资源面临的开发压力，明确规划范围为桂林市国土空间总体规划（2021-2035 年）数据库中的中心城区，遵循 “注重生态、保护优先”“顺应自然、合理利用” 等四大原则，旨在延续 “山 – 水 – 城” 历史文化格局，协调城市建设、旅游开发与山体保护利用的关系，助力桂林建设世界级旅游城市。
规划构建了清晰的目标体系与实施保障机制，总目标聚焦 “青山本色，绘甲天绝景”，打造喀斯特景观城市范式与生态价值实现样板城市，同时细分历史保护、山体景观、生态修复、旅游发展、价值实现五大分目标；实施层面从法律法规、行政、经济、监督、宣传五方面发力，通过完善制度、明确责任、保障资金、公开监督及提升全民生态意识，为规划落地提供支撑。在空间布局与分区管控上，形成 “四屏、三廊、多团” 的山体保护与城市发展格局，“四屏” 为四条纵向区域级生态屏障，“三廊” 为城区山体主廊，“多团” 为城市功能组团；并将中心城区划分为 34 个片区，按功能分为历史文化管控区、城市品质提升区、产业发展保障区、生态环境保育区四类分区，分别从文化保护、景观提升、产业协调、生态维护角度作出规划指引。
此外，规划建立四级山体分级体系，通过定性与定量分析评估山体价值。一级山体（如叠彩山、独秀峰等）、二级山体（如清秀山、西山等）周边 15 米内为非建筑区，250 米半径内严格控制建筑高度；三级山体（如芙蓉山、马鞍山等）周边 10 米内为非建筑区，200 米半径内严格控制建筑高度；其他山体中石山山体需预留 10 米以上防护林带防范危石下滚，各级山体均在周边范围实施建筑高度与风貌管控，确保桂林山水原真性与完整性，实现生态保护与高质量发展协同。
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《桂林市中心城区山体保护专项规划（2025-2035年）》要点总结
01
一、规划背景
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桂林是世界旅游城市、世界自然遗产地，山体资源具重要生态与景观价值。
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城市化进程加快，山体资源面临开发压力。
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践行习近平生态文明思想，启动规划编制工作。
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延续“山-水-城”历史文化格局，保护生态安全格局。
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协调城市建设、旅游开发与山体保护利用关系，助力建设世界级旅游城市。
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二、规划范围
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范围为《桂林市国土空间总体规划（2021-2035年）》数据库中的中心城区范围。
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总面积约 692.93 平方公里。
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三、规划原则
① 注重生态，保护优先；② 顺应自然，合理利用；③ 主动保护，兼顾各方；④ 重点突出，分区管控。
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四、规划目标
（一）规划总目标
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坚守青山本色，展现甲天下绝景。
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立足世界眼光，构建世界级生态安全屏障与可持续发展典范。
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确保桂林山水原真性、完整性与持续利用。
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实现生态保护与高质量发展高水平协同。
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打造喀斯特景观城市范式、生态价值实现样板城市。
（二）规划历史保护分目标
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以山体历史文化保护为切入点。
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守护文化根脉，传承山水文韵。
（三）规划山体景观分目标
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以“山-水-城”空间营造为切入点。
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显山露水塑风貌，城景交融续辉煌。
（四）规划生态修复分目标
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以生态修复规划为切入点。
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系统修复促共生，绿水青山映桂林。
（五）规划旅游发展分目标
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以全域旅游规划为切入点。
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山水赋能兴文旅，绿韵生金惠民生。
（六）规划价值实现分目标
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以生态产品价值实现规划为切入点。
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生态价值巧转化，点绿成金促共赢。
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五、规划实施保障
① 法律法规措施：完善制度，规范管理；② 行政措施：加强领导，明确责任；③ 经济措施：加大资金保障；④ 监督措施：多方监督，社会公开；⑤ 宣传措施：加大宣传，提高全民生态意识。
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六、规划结构
延续桂林山水格局特点，以青山环城、山水相映为特色。
形成“四屏、三廊、多团”的山体保护与城市发展格局。
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“四屏”：天平山、凤凰山林、芦岩-候山-龙泉山、尧山-桂海四条纵向区域级生态屏障。
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“三廊”：依据城市组团内部山体分布形态，构建三条城区山体主廊。
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“多团”：以城市功能为基础，以山体及自然要素为界划分城市功能组团，包括空港组团、桂林新区组团、桂林老城组团等。
塑造“山、水、城相融，景、园、城一体”的特色空间形式。
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七、分区指引
衔接桂林市中心城区片区大纲等规划成果，将中心城区划分为 34 个片区。
按功能分为四大功能分区，含历史文化管控区 4 个、城市品质提升区 8 个、产业发展保障区 8 个、生态环境保育区 14 个。
（一）历史文化管控区
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保护山体与历史文化遗产的整体风貌及空间关系。
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延续历史文脉，对建设控制、活动管理、文化融合等作出规划指引。
（二）城市品质提升区
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强化山体作为城市景观核心要素的作用。
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注重山体生态修复，提升人居环境品质。
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对“山-水-城”空间营造、山体生态修复等作出规划指引。
（三）产业发展保障区
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确保产业发展与山体景观资源保护相协调。
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对绿色准入、污染防控等作出规划指引。
（四）生态环境保育区
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保护生物多样性，维护生态系统稳定。
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对建设控制、生物多样性保护等作出规划指引。
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八、山体分级分类
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构建四级山体分级体系，分为一级、二级、三级和其他山体。
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通过定性和定量分析，识别山体多方面价值特征，评估山体价值。
（一）一级山体
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主要包括叠彩山、独秀峰、伏波山、象鼻山等山体。
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山体周围沿控制线15米内为非建筑区。
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以山顶投影点为圆心，半径250米内为建筑高度严格控制区。
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周边一定范围进行建筑高度和建筑风貌管控及引导。
（二）二级山体
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主要包括清秀山、西山、中隐山、虞山等山体。
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山体周围沿控制线15米内为非建筑区。
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以山顶投影点为圆心，半径250米内为建筑高度严格控制区。
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周边一定范围进行建筑高度和建筑风貌管控及引导。
（三）三级山体
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主要包括芙蓉山、马鞍山、骑马山、朝阳山等山体。
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山体周围沿控制线10米内为非建筑区。
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以山顶投影点为圆心，半径200米内为建筑高度严格控制区。
（四）其他山体
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属于石山山体的，周围第一排新建、改建建筑物基底与石山山体间预留10米以上距离。
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预留距离作为防护林带，防范危石下滚。
以上内容根据《桂林市中心城区山体保护专项规划（2025-2035年）》公示内容整理。
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原文始发于微信公众号（国匠城）：《桂林市中心城区山体保护专项规划（2025-2035 年）》要点总结：“四屏、三廊、多团”发展格局，四类分区精准管控
