产业链洞察㊺｜基于产业链空间偏好的广州半导体产业布局规划策略

发展新质生产力是抢抓新一轮科技革命与产业变革机遇的关键。半导体产业作为其重要支撑领域，产业链各环节复杂的技术特性，对空间差异化的需求较高。为有效支持广州半导体产业发展壮大，有必要系统分析半导体产业链关键环节的空间偏好，精准评估并筛选潜力用地，提出全产业链布局策略，为产业精准落位提供参考。

半导体产业链链条长，设计、制造、封测是其三大关键环节。通过解构241家半导体设计企业、33家晶圆制造企业和74家封测企业的空间特征，梳理《硅集成电路芯片工厂设计规范》等9份规范文件，识别半导体产业三大环节的空间偏好。

半导体设计企业选址灵活，办公空间主要分布在商务办公楼，其次为产业园区。对广州市241家相关企业的分析显示，其用地以商业服务业用地（60%）和工业用地（27%）为主，其余为科研、物流仓储等用地。

半导体设计企业的规模可从几个人到上千人，用地也相应灵活。部分龙头倾向拿地自建园区，面积较多超过0.5公顷；多数企业则选择集中式园区，依托其提供的多元办公空间，例如，北京集成电路设计园占地约6公顷，汇聚了超百家设计企业。

半导体设计企业对高学历人才需求突出，因此选址更倾向邻近高校或科研机构。据统计，北京、上海、深圳、广州的设计企业周边1公里内有高校或科研机构的比例均超过84%。基于此，企业也对环境与配套设施提出了更精细、品质化的要求，例如北京、上海的集成电路园区内均有丰富的休闲、交流与商业空间。

半导体设计产业园配套服务示例图

图源：自绘

晶圆制造企业用地规模大，投资可达数十至数百亿元，并需集中配套危险品仓储与环保设施，因此多选址于用地宽裕的新兴产业园，并分期建设。厂房多采用方形大跨度结构，长边与短边通常分别在100米与50米以上；厂区用地面积一般为10至40公顷，容积率介于1.5至2.0，形状多为矩形或类矩形。数据显示，约70%的晶圆制造工厂用地长边在400至800米之间，短边在300至600米之间。

部分晶圆厂厂房长宽分布散点图（用地近似为长方形）

图源：自绘

部分晶圆厂用地长宽分布散点图（用地近似为长方形）

图源：自绘

晶圆制造涉及光刻、离子注入等纳米级精密工艺，需在极度洁净的环境中进行。厂房通常设置3层洁净室，严格控制温度、湿度及静电，并要求周边大气含尘量低，远离化工厂、垃圾焚烧厂等污染源。

晶圆制程对微振极为敏感，一般的光刻机微震等级在VC-C至VC-D左右（最大振动值6µm/s至12.5µm/s，加工尺寸0.3µm至1µm），需远离铁路、高速路、海岸等振动源，并避开地质软弱区。例如，晶圆厂应距高铁至少200米，实际选址需经振动测试比对。统计显示，33家已建成晶圆厂中95%与铁路（含地铁）距离超过500米，81%与高速公路距离超过500米，沿海厂区均离海岸2公里以上。

此外，晶圆制造有一定环境负外部性，因此需设置环境防护距离，例如33家晶圆厂与居住区平均间隔约800米，多通过主干道或绿化带隔离。同时，晶圆制造企业选址需土地充裕，以预留污染缓冲与技术扩容空间。

封测环节资本与用地规模门槛低于晶圆制造，选址更为灵活，注重邻近晶圆制造、元器件及芯片应用等上下游企业布局。八成大型封测企业位于工业园，半数在市中心10千米范围内。

龙头封测企业与晶圆制造厂邻近布局示例

图源：自绘

大型封测厂用地通常较独立规整，据74家龙头案例，用地面积平均约7公顷（部分大型项目超过15公顷），容积率介于1.0至2.0，建筑密度超40%。用地形状以矩形为主，平均长宽比约为1.6:1，七成项目长边在150至450米、短边在100至350米之间。

部分封测厂用地长宽分布散点图（用地近似为长方形）

图源：自绘

封测厂对建筑层高、荷载及供配电、给排水系统要求高，也需远离粉尘、空气污染源，但其振动控制和洁净度要求低于晶圆制造。案例中，超九成厂区距铁路及污染源500米以上，超八成距高快速路500米以上。因对居民区影响相对可控，间隔一般保持100米以上即可。

广州高度重视半导体产业，提出建设国家集成电路产业发展“第三极”核心承载区，为精准支撑产业链发展，亟需对产业空间进行精细规划。

面向半导体产业链的三大环节，分别构建涵盖用地条件、环境条件、安全条件、配套条件、规划底线与规划引导六大准则的潜力空间识别体系。其中，满足全部准则的为优选用地，优先供应；仅满足前四项的为潜力用地，可在条件具备时供应。指标设计上，设计企业侧重邻近高校院所，并需丰富的服务配套；晶圆制造用地规模要求较高，且应远离振动源和规避负外部性风险；封测企业空间偏好和晶圆制造企业相似但相对放宽，用地规模与振动控制标准较低，邻避约束可适当降低，并可考虑集体经营性建设用地。

通过指标评价识别出广州市适宜设计企业的潜力用地、优选用地主要分布在科学城、天河区南部、番禺区西部和白云新城等；适宜晶圆制造企业的潜力用地、优选用地主要分布在广州知识城、东部中心、南沙万顷沙片区、从化经济开发区等；适宜封测企业的潜力用地、优选用地主要分布在广州知识城、南沙万顷沙片区、东部中心、花都汽车城、从化经济开发区、空港经济区等。

图源：自绘

对半导体制造、封测和设计环节的优选用地与潜力用地叠加，结合广州“一核两极多点”的产业导向与现有集群基础，从促进产业集群与产业链联动的角度，研判未来半导体产业应优先布局的片区。

广州半导体产业链的晶圆制造及多数封测企业需大规模独立用地，宜布局于知识城、新塘、万顷沙等片区；设计及研发型封测企业偏好低成本灵活空间，适宜布局科学城、天河智慧城等片区，联动科研资源建设特色产业园。片区内优选用地可优先供应，潜力用地经规划调整后适时供应。

广州半导体产业优先片区选址与推导过程示意图

图源：自绘

为保障半导体项目落地，建议实施差异化供地。对制造、封测等用地大户，可提前预控连片地块，满足工艺要求并预留扩产空间。对设计、研发类企业，优先在高校、龙头企业周边布局，配套创新服务设施与高品质生活空间，构建产业生态圈。

进一步增强工业用地弹性：①对大型项目考虑允许支路非定位控制，实现地块规模灵活调整；②完善混合用地政策，提升兼容性；③加强推行弹性年期出让与腾退机制，应对产业不确定性。以此平衡管控与供给，提升土地利用效率。

强化政策与配套支撑：①考虑划定特惠政策区，提供产投基金、地价优惠等组合支持；②优化园区配套，合理配置居住、商业与产业空间，完善共享实验室及生活设施；③推行“标准地”招商，绘制产业链地图，配套全流程服务指南。

广州正着力构建“12218”现代化产业体系，其中战略性产业与未来产业窗口期较短，需提早研判空间需求并匹配可用地块，从而高效释放核心空间，为产业集群发展提供精准支撑。上述基于半导体产业链空间偏好的布局思路，同样适用于生物医药、低空飞行等战略性新兴产业，如生物医药需满足环评、高层高、高荷载等条件；低空飞行则依赖空域与基础设施支持。目前，研究团队也已将该方法应用于生物医药、航空航天等产业研究中，为科学选址提供参考。

供稿｜政府规划编制部

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