【学术分享】从工业文化遗产的保护与利用探讨规划的价值与作为

张晓云

中国城市规划学会总体规划专业委员会委员，沈阳市规划设计研究院有限公司首席规划师

结合沈阳市工业文化遗产的保护与利用实践，从规划的价值与作为出发，探讨存量空间的识别方法、盘活运营的成效评估模式，并阐述在存量提质增效为主的新阶段，规划在遗产保护、空间激活与可持续运营中所发挥的关键作用。

首先，以沈阳城市发展脉络为背景，追溯工业文化遗产的形成逻辑与空间意义。沈阳是中国近现代工业的摇篮与重要国家工业基地，自中东铁路建设促进工业体系初步形成以来，历经“一五”时期国家重点项目推动实施“工业立市”战略，再到改革开放以来“退二进三”“东搬西建”等结构性调整，逐步发展成为全国先进装备制造业基地。在此过程中，铁西、大东等区域留存了众多具有时代代表性的工业遗存。随着东北老工业基地转型升级与城区工业功能的外迁，沈阳市的工业文化遗产逐渐步入“内涵式更新”阶段。新近编制的《沈阳历史文化名城保护专项规划(2021—2035年)》强调“时间—空间”维度上的脉络化保护，构建多层级保护体系，旨在通过空间叙事强化工业历史脉络，为工业文化传承提供空间支撑。

其次，选取3个典型案例，系统介绍近10年来沈阳在工业遗产更新模式方面的探索。其一为中国工业博物馆，位于铁西工业遗产资源聚集区。区政府通过划拨方式取得省级文保单位——沈阳铸造厂翻砂车间的使用权，以政府主导模式划定保护范围、实施改造并负责运营。项目秉持“新老共生，最小干预”原则，将工业厂房重塑为国家级工业历史展示空间，并借助重大事件激活文化影响力，促进区域价值提升。其二为红梅文创园，采用政企合作的BOT(Build-Operate-Transtfer，建设—经营—转让)模式，由政府平台企业引入社会资本实施整体租赁与改造运营，通过对原红梅味精厂“修旧如旧、原址改造”，融合文化、商业与办公功能，实现遗产保护与市场运营的良性互动，成功获评国家级夜间文旅消费集聚区。其三为时代文仓城市书房，以热电厂搬迁为契机，由企业实施片区综合更新，将原大型物流仓储空间东贸库与社区建设、房地产开发相结合，融入“两邻”理念(社区建设光靠钱不行，要与邻为善、以邻为伴)，植入城市书房与公共服务功能，并借助容积率激励与配套政策，实现政府、市场与公众多元协同治理，推动工业文化融入日常生活，实现生态、环境与社会的协调发展，已被列入住房城乡建设部城市更新典型案例。

沈阳的实践表明，工业遗产更新本质上是一个多维价值重构的过程，须统筹文化、经济、社会、生态与治理等多重目标。基于此，存量空间更新应加强以下几个方面的思考：一是建立清晰的存量空间认知体系，整合产权属性、文化内涵与潜在价值，为空间规划提供坚实基础；二是构建面向盘活运营的价值体系，确立科学有效的项目评价标准与措施，保障项目可持续运营；三是深化产业与文化的融合，通过文化引擎培育创新经济载体，激发空间活力。

最后，回归规划的根本使命，借北宋大家张载的“横渠四句”寄望于当代规划师：应勇于承担时代责任，以文化传承为城市“立心”，以可持续运营为空间“立命”，以存量时代规划价值的重识“继绝学”，以创新机制为百姓“开太平”，从而将历史遗产重塑为推动城市高质量发展的文化资本。

刊载于《城市规划》杂志2025年第11期

原文标题《存量空间盘活与运营的规划响应》

   延展阅读   

• 基于城市修补理念的工业遗产保护与利用探索——以铁西区卫工明渠沿线规划与实践为例

• 基于“形”和“流”的城市多中心体系实证研究——以沈阳市中心城区为例

• 经济新常态、城市新动力、规划新供给——供给侧改革思路在沈阳近期建设规划中的应用与探索

• CSPON建设的央地协同路径思考

• 高质量发展背景下沈阳产业空间重构对策研究