规划问道

中规院规划月度大讲堂——“文明城市技术交流会”成功举办





图片依次为:会议现场;

主持|鞠德东 中规院名城院院长;

背景介绍董珂 中规院副总规划师、总工室主任


2025年中央城市工作会议指出要着力建设崇德向善的文明城市,完善历史文化保护传承体系,完善城市风貌管理制度,保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观;加强城市文化软实力建设,提高市民文明素质。


20251218日下午,由中国城市规划设计研究院(以下简称“中规院”)总工程师以下简称“总工室”)主办、历史文化名城保护与发展研究分院以下简称“名城院”)承办的规划月度大讲堂——“文明城市技术交流会”成功举行。会议旨在深入贯彻落实中央城市工作会议精神,推动文明城市建设理念与实践的发展。来自院内外的一线规划工作者和专家齐聚一堂,共话“文明城市”,集中展示中规院在历史文化遗产保护活化、多元主体共建共创、有机更新与品质提升等关键领域的前沿方法、系统对策与实施路径。


会议由中规院名城院院长鞠德东主持,北京清华同衡规划设计研究院有限公司副总规划师霍晓卫、中国建筑设计研究院有限公司副总建筑师任祖华中规院副院长孙娟副总规划师张广汉、董珂更新院院长范嗣斌等专家进行点评交流。名城院王军、汤芳菲、张涵昱,风景院康晓旭,深圳分院周天璐,村镇所赵明,上海分院靳文博,更新分院郭陈斐,西部分院陈婷作学术报告。


主旨报告Ⅰ

《城乡历史文化保护传承技术指引

与保护类规划转型思考》

王军
名城院


报告首先简要介绍《城乡历史文化保护传承技术指引》编制的思路、内容和要点,涵盖省级保护传承体系、历史文化名城、名镇名村、历史文化街区以及其他不同层级、不同对象的保护传承技术指引。报告以《指引》解读为基础,分析当前城乡历史文化保护传承面临的新形势、新要求,包括构建全国一盘棋的大保护格局、聚落遗产整体保护和活态传承、存量时代的规划逻辑转变等。报告结合名城院近年来的相关研究实践,深入探讨新时期保护类规划转型的三大核心问题:1.思路如何适应当前形势;2.规划如何统筹保护更新;3.技术如何影响支撑科学决策。希望能为全院业务实践工作中更好地融入保护传承理念提供指引和借鉴。

《风景名胜区规划中的历史文化保护传承与利用——以八达岭十三陵风景名胜区总体规划为例》

康晓旭
风景院


八达岭—十三陵风景名胜区是我国第一批44个国家级风景名胜区之一,其范围内有八达岭长城、明十三陵两处世界文化遗产,涉及居庸关云台、银山塔林、京张铁路等5处全国重点文物保护单位,十三陵水库、南口抗战遗址等重要红色文化遗存,是北京历史文化名城保护体系的重要组成部分。

本次八达岭十三陵风景名胜区总体规划是这一区域编制的第三轮总体规划。在坚持前两版总规“保护优先、净化环境”原则的同时,进一步梳理出“长城文化、明陵文化、交通驿道文化、红色文化、宗教文化”五条历史文化脉络,并在此基础上提出了“保护恢复明十三陵历史要素,再现十三陵完整格局”和“关沟游览一体化、长城展示立体化”规划措施和空间布局,完整展示遗产价值。同时呼应乡村振兴、文旅发展新要求,提出“景村文旅融合”,推动社区居民、文化旅游与遗产的共生、共存,最终实现风景资源、历史文化遗产的严格保护和永续利用。

《以系统性规划实践助推“小县大城”文明跃升

——龙游瀫(hú)系列规划项目回顾》

周天璐
深圳分院


2018年起,深圳分院深度服务衢州市龙游县,针对当地青年流失、发展共识分散等痛点,谋划“龙游瀫环瀫地区高质量发展行动”——挖掘衢江两岸“城 – 乡 – 水”交织区域的独特价值,策划一系列规划行动,助力龙游打造差异化小城魅力。

 “龙游瀫(hú)畔8090青年创造季”作为该规划的核心行动,规划团队全程“操盘”,覆盖计划发起、架构搭建、机制创建、建设伴随、宣传研讨及运营参与。2024年3月,第一季活用既有设施、呼应自然,建成沿江5公里艺术走廊;2024年9月第二季迭代升级,以“人类学+生态学”为支撑,优化开源群创并补齐运营短板。

活动不仅收获显著社会效应与广泛好评,更为龙游注入文化启蒙与观念革新动能。无论规划设计,还是活动策划,项目以探索城乡文明新起点、新路径贯穿始终,通过空间技术与社会机制创新,持续助推乡村文明现代化。

《片区统筹、活态保护——

贵州黔东南州堂安传统村落保护利用详细规划》

赵明
村镇所


我国传统村落保护已从单点式保护转向集中连片的面状保护。交流基于贵州省黔东南州堂安片区传统村落集中连片保护项目实践,探索传统村落集中连片保护与利用思路方法。项目综合民族文化关联、空间地理等因素,科学划定集中连片保护区。规划通过片区统筹实现村落差异化定位,以活态遗产理论为指导,通过“文化+”等模式,在传统村落中植入休闲、文化体验等新功能,并建立“村民主体、外部协同”的共建共享机制。

项目的创新点,一是强化整体性保护,将村落本体与其赖以生存的山水环境,以及非遗传承等纳入统一保护框架,摒弃“盆景式”保护,筑牢农耕文明根基;二是突出利用传承,依托特色资源延伸产业链,构建三产融合的产业体系,探索传统村落带动乡村振兴的模式,注重原住村民文化传承核心作用与生活改善需求,实现从“静态保护”向活态“利用传承”的转变。


专家点评

霍晓卫

北京清华同衡规划设计研究院有限公司副总规划师


本次技术交流会以中央城市工作会议要求的重点任务之一“着力建设崇德向善的文明城市”为主题,以“两办”关于历史文化保护传承以及城市更新的两个重要文件为依托,紧扣新时期的城乡文化遗产保护的大背景特征。各交流项目都能在不同程度上响应总书记提出的加强遗产保护“整体性和系统性”、文化遗产以用促保融入城乡环境高质量发展、长期陪伴与面向实施等时代要求。每一个项目都有各自的技术亮点,体现出“向善”的追求。


《城乡历史文化保护传承技术指引》是院里的通行技术标准制定,但交流中提到的佛光寺周边环境引导管控的工作出于人与自然整体保护的理念而对遗产周边环境提出了更高要求,体现了规划师通过技术积极影响决策的担当,善在新时期的更高标准;《八达岭和十三陵风景名胜区保护规划》通过梳理价值与资源并塑造彰显历史空间、提升风景名胜区的历史环境品质,善在保护基础上的积极作为;《龙游瀫系列规划》以“青年创造记”行动打破专业边界,探索策划、运营一体化的创新工作方法,善在贯穿性的过程组织;《黔东南传统村落集中连片规划》关注文化聚合、产业融合、空间整合等系统研究,关注传统村落以人为中心的有机演进,善在通达求变。

任祖华

中国建筑设计研究院有限公司副总建筑师


中规院与中国院有着深厚合作传统,这种跨专业协作能有效促进相互提升。此次交流中,中规院作为“国家队”,不仅是规划设计单位,更承担国家政策制定职责,其分享的内容从历史文化保护指引到具体项目,覆盖乡村、县城等多领域,体系完备且引领国家未来发展方向,尽显责任担当、创新精神与落地导向。


我对此次分享的四个项目感触深刻:佛光寺的分享,体现出规划理念与方法向传统回归,唯有深刻认知和学习自身文化,才能更好地开展保护工作,彰显文化自信;八达岭和十三陵片区规划,在多元文化交汇的敏感区域,于保护之外注重发展,通过优化旅游路线、带动周边村庄发展,提升规划落地性与各方参与度;龙游瀫项目以“跨界”突破专业边界,为规划师、建筑师在新形势下拓展工作思路、贡献专业价值提供了有益借鉴;贵州黔东南州堂安传统村落保护研究体系化、系统化,聚焦村民需求、乡土技术与文化融合,探索非遗与实体空间结合的活态传承模式,对乡村建设具有重要引领意义。未来规划师等从业者需深入思考如何实现文化活态传承,助力行业高质量发展。

张广汉

中规院副总规划师


本次交流会的四个报告各有侧重且极具实践价值。王军牵头的历史文化保护传承技术指引,是受总工室委托、面向全院的基础性与底线型工作,旨在推动各所将保护理念融入规划全过程;他分享的案例深刻揭示了对佛光寺、颐和园这类重要文物,更需考量大范围工程建设影响,凸显保护问题的复杂性与深入思考的必要性。康晓旭团队的风景名胜区规划,以历史胜境与文化景观为核心,提供了遗产保护传承的理念与方法,同时兼顾遗产、村民的保护与发展平衡,体现规划的综合性与复杂性。周天璐团队的龙游瀫项目,围绕文明县城建设目标,以生态建设为基础,通过大师工作营的行动规划,以开源群创模式打造文化艺术廊道,实现自然与文化融合,有效提升县城吸引力、助力年轻人回归。赵明团队的传统村落集中连片保护项目成效显著,实现多重转型:保护上从单点转向集中连片,规划上从整体延伸至微观改造,内容上从单纯保护拓展至以“三产”带动“一产”、“二产”的发展维度,实施上从规划师主导转变为村民主体,成功推动静态保护向活态传承跨越,为保护引导型乡村振兴提供了优质范本。

董珂

中规院副总规划师、总工室主任


本次交流会上半场的四个报告从不同维度探讨了文明城市建设与历史文化保护传承的融合路径,项目本身成效显著,且经精心策划选择极具代表性,专家点评也全面深入。从中规院的角度出发,学习这四个项目的核心要点,可从内外两个维度把握。


从专业内部角度,一是要“知敬畏”,历史文化保护、风景区规划等工作有底线性规范要求,需严格恪守;二是要“显要素”,秉持整体性、系统性思维展现文化要素,构建“身之所处、行之所达、目之所及、心之所往”的整体场域,而非仅保护单个实体;三是要“行教化”,以文润心,通过多元形式促进文化文明交流融通,发挥文化的教化职能。


从外部协同角度,一是要“知需求”,立足人的需求,让保护内容与现代生活紧密结合,契合居民、游客的感受与学习需求;二是要“显价值”,践行“两山”理论,推动文化与生态产品价值实现,将隐性价值转化为显性价值;三是要“行共富”,在文化旅游等产业发展中,保障当地百姓共享发展成果,实现共同富裕,坚守工作本源。


主旨报告 Ⅱ

《广州名城2035——

从理念方法探索到系统性制度架构的创新路径》

汤芳菲
名城院


在面向2035年的广州历史文化名城保护规划编制和传导实施过程中,项目团队在保护理念方法探索和政策试点创新都进行了一系列探索,承担起统筹历史文化保护传承与城市可持续发展的重要使命,推动新时期保护传承制度创新架构。规划内容站位国家视野,阐释中华文明传承中的广州价值,凝聚粤港澳大湾区文化共识;构建全域全要素的城乡历史文化保护传承体系,推动系统保护;以“老城市,新活力”为目标,深度融合城市更新,保护复兴有温度有魅力的历史城区。本次工作探索了从实施评估到试点实践、政策制定,最后融入法定规划编制的名城保护全周期工作新范式,全过程动员社会力量,持续推动保护实施,全面构筑全民参与新格局。

《古今共存、多方共建、人民共享的片区微更新——以岳阳城陵矶老港地区风貌提升规划总控实践为例》

靳文博
上海分院


岳阳城陵矶老港位于长江与洞庭湖交汇之处,自古以来就是长江中游人货集散的重要水陆枢纽,是与岳阳楼、洞庭湖并称的城市文化地标。目前,老港地区面临历史场景割裂、文物封闭隐没、港区人车混行、人居环境衰落的多重挑战。规划针对城陵矶老港封闭萧条的现状问题,围绕“文脉接续”和“滨江开放”两大主线任务,以最小干预手法恢复百年开放之路,串联城陵矶共享港区、下江陵烟火鱼市、岳州关人文街区和胶囊仓库未来展区四大人文场景,引导市民活动回归滨湖空间。规划实施全过程驻场总控,打通了规划-建设-管理-运营全链条,探索出一条可复制、可推广的文物保护单位活化利用、人居环境品质提升、长江中游重要港口协调发展的更新示范经验。

《苏州十全街共生式可持续更新实践》

郭陈斐
更新院


十全街是苏州古城东南部持续自我生长的特色古街,宋以来保持“两街夹一河”特色形制,具有综合多元、开放包容和自我生长的特征。2024年起,为响应城市提振经济、激发活力的现实需要,十全街以“共生式可持续城市更新”为理念,践行步行改善、文化赋能的空间改造路径与共同缔造、长效治理的工作模式,打造以人为本的古城保护更新示范区。以精准价值评估与问题识别锚定目标方向,通过路权重置推动街道步行化,拓展公共活动、营造活力场所;文化赋能,水路联动彰显古城韵味。同时,设立四方联动机制,建立“总师”领衔的四级技术把控制度,鼓励公众参与设计、推动商户自主更新,以轻干预、微改造、无感施工实现低扰动更新。最终,十全街实现空间增值与持续生长,社会满意度、客流量及营业额显著提升,形成经济活力与文化传播的双重效应,带动周边片区联动更新。

《周口名城保护引领下的街区更新实施基地建设》

张涵昱
名城院


报告首先分享周口历史文化名城的核心价值,在近年来的城市更新背景下,周口持续在文化引领下开展历史文化街区保护更新工作。周家口南寨历史文化街区作为其中的典型代表,探索了经济基础相对薄弱北方地区文化彰显、风貌提升、活力再生”的老街区复兴路径,也为全国类似的“一般型”历史文化街区提供可推广的“周口实践”案例。本次“周口实践”在“实施导向——建立三级传导的单元管控机制”“整体保护——重塑城水街一体的空间结构”“绣花织补——碎片化格局肌理的微创式精织补”“技术创新——街区适应性保护更新技术探索”等四个工作原则下逐步开展,经过三年的有效实施,取得了较好的社会反响,获学习强国、河南日报等百余家媒体报道,周口城市影响力显著提升,并助力周口成功获批省级历史文化名城。

《以文脉传承带动片区整体更新——

三倒拐—三洞沟滨江片区综合提升规划》

陈婷

西部分院


长寿是重庆主城都市圈周边的典型化工为主工业城市,受都市圈虹吸效应影响,面临人口流失、宜居性不足的挑战,城市吸引力亟待提升。项目老城滨江片区,承载着长寿最本源的城市基因与人文记忆,规划以“梳理价值——文化赋能——落地实施”为核心思路,联动地方政府推进片区更新提升,聚焦三倒拐历史街区、古城城墙遗址环、桃花溪生态空间、滨江工业遗址带四大重点区域,深度挖掘自然山水、传统营城、工业文明三大文化基因,以文化为核心赋能城市更新,并通过系统谋划重点项目、统筹多部门资金来源保障项目落地,探索“以文化基因为内涵,以价值空间为载体,以更新项目为抓手,以资金来源为保障”的技术闭环体系。


专家点评

霍晓卫

北京清华同衡规划设计研究院有限公司副总规划师


《广州名城2035》展现了从评估引导规划到名城保护政策创新等保护规划的全流程探索,引导并保障了近年来广州名城的若干具有示范意义的工作,善在制度创新的长效保障;《岳阳城陵矶提升规划总控》在有限更新中修复历史空间与社区情感,突破文物与铁路的管理束缚,善在引导保护与更新以正确的舞姿共舞;《苏州十全街更新》通过面向更高质量的精细化塑造管理与利益相关各方的协同共创实现价值提升,善在保护与治理的结合;《周口历史街区提升》面对基础薄弱的历史街区,以可落地的技术创新切实改变街区面貌、改善民生,善在不放弃与务实创新;《重庆长寿三道拐提升》全面尊重与挖掘山地历史城市的文化遗产,形成完善的路径设计,善在一般城区中对历史文化的尊重。


全场九个项目形成了本次交流活动面向文明城市的“中规九善”,能感受到历史保护类项目背后的繁琐艰辛,诸多已然实施的工作体现了正确的价值取向与很高的技术水准,接续了城市的历史与未来。

任祖华

中国建筑设计研究院有限公司副总建筑师


以城市中心为主题的更新项目通常比文化保护项目更为复杂难做。这五个项目各具特色:广州名城项目亮点在于建立了历史建筑“以用促保”的可控制度;岳阳项目面对权属、资金等复杂局面,采用了值得推广的渐进式更新手法;苏州十全街项目将关注点从风貌转向城市活力提升,尤其注重步行体验,见解深刻;周口项目在历史遗存稀少的典型困境中,致力于从城市结构与记忆中梳理并彰显文化,极具启发性;重庆项目则创新地将文化视为可赋能城市发展的资源,而非被动保护对象。总体而言,这些实践展现了城市更新所需的精心设计与多元策略。



范嗣斌

中规院更新院院长


结合实践有三点体会:一是文化不仅是要保护的对象,更是城市发展的特色与动力;二是当前工作重点已从单纯保护挖掘转向展示传承与活化利用,注重对接市场需求与民众生活;三是项目成功离不开持续的运营治理与长效跟踪。具体到各项目:广州展现了全要素保护及近现代遗产活用的机制创新;岳阳以有限作为精准回应人的需求,创造了富有活力的公共场景;苏州十全街呈现出超出设计预期的自发活力,体现了文化底色的生命力;周口在薄弱现状基础上以文化为内生动力进行针灸式激活;长寿项目则需关注资金保障,以实现可持续的价值闭环。

张广汉

中规院副总规划师


后面五个报告均体现了文化赋能城市更新的核心思路,通过挖掘地方文脉来激活地区活力。广州名城项目发挥宏观规划优势,在系统化保护、价值评估和政策实施上成效显著;岳阳城陵矶项目在文物保护范围内进行更新,巧妙遵循可逆性等原则,使广场等功能与文物关联;苏州十全街以拓宽步行空间、限制车行提升传统商业街活力;周口项目从杂乱中通过历史挖掘与更新,转变为吸引年轻人的打卡地;重庆长寿项目理念与方法展现出文化带动发展的潜力。这些项目共同突出了规划统筹的重要性,需要协调多方实施,最终实现地区的可持续复兴。


会议总结

孙娟

中规院副院长


本次历史文化保护传承技术交流会令人印象深刻、感触颇深,不少参会者直言此次参会是宝贵的学习之旅,收获了感动与喜悦。


报告人的演讲都极具感染力,尽显团队人才济济的优势。王军、汤芳菲等资深骨干能在短时间内清晰呈现复杂内容,技术积累深厚;年轻团队成员各有特色:周天璐的龙游湖项目汇报极具画面感,宛如讲述一部电影;郭陈斐对十全街的介绍生动鲜活,传递出浓厚的生活气息;周口项目以“妙手回春”式的精细修补与技术集成,为类似地区提供了创新范式;岳阳项目在复杂权属与文保要求中,彰显了综合协调与实施韧性;重庆项目则体现出对山地文化资源的整体挖掘与策划。这些实践共同印证,文化遗产并非仅是发展中要考虑的“底线”,更不是发展的束缚,而是撬动活力、赋能未来的核心杠杆。


此次交流会让人深刻体会到,历史文化保护虽过程艰辛,但坚持就有希望。希望今后大家能继续跟踪这些项目,同时借助技术赋能,实现历史文化保护相关成果的快速信息化呈现。期待全院持续深耕这一领域,以规划设计智慧持续助力文明城市建设。


会议共识

本次交流会紧扣2025年中央城市工作会议“建设崇德向善的文明城市”要求,通过典型项目实践与专家点评,形成四个方面的技术经验与价值共识。



01

价值内核:崇德向善与以人为本

坚守“崇德向善、以人为本”的价值内核。文明城市建设本质是“向善”实践,需兼顾文化保护与民生改善,建立以居民为主体的保护实施机制,重视原住居民的文化传承作用与生活改善需求,规避“空心化”与过度商业化的失衡问题。



02


工作方向:系统保护与保用结合

坚持系统保护观念。以“全国一盘棋”统筹推进历史文化保护传承,推动保护模式从单点、静态、碎片化保护向整体、活态、协同化传承转变,构建覆盖遗产本体、山水环境与非物质文化遗产等要素的整体性保护体系。


秉持“以用促保”理念。因地制宜开展适应性利用,可通过植入文化体验、文化产业等新功能新业态构建“文化+的活化利用模式,如贵州黔东南州堂安传统村落依托特色资源延伸产业链,带动乡村振兴。



03


创新路径:以保护更新推动活力再生

通过文脉延续、风貌修补与文化赋能等推进保护更新。如岳阳城陵矶老港围绕“文脉接续、滨江开放”的主题恢复历史场景;河南周口南寨街区以“微创式精织补”技术提升风貌,激活街区活力;重庆长寿三倒拐三洞沟片区深度挖掘自然山水、传统营城、工业文明三大文化基因,以文化为核心赋能城市更新。



04


关键支撑:制度创新与长效运营

强化制度创新与长效运营机制,建立“规划实施管理运营”的全周期长效机制。如广州名城保护规划探索“实施评估试点实践政策制定法定规划”全流程工作程范式,创新保护管理制度;苏州十全街在更新过程中设立四方联动机制,建立“总师”领衔的四级技术把控制度,鼓励公众参与设计、推动商户自主更新。


总策划 | 中规院总工室

执行策划 | 中规院名城院

指导审核 | 孙娟、董珂、李海涛、鞠德东、汤芳菲

执笔人 | 戴礽祁、崔雨晨、王军、康晓旭、周天璐、赵明、汤芳菲、靳文博、郭陈斐、张涵昱、陈婷

中规院规划月度大讲堂——“创新城市技术交流会”成功举办

中规院规划月度大讲堂——“智慧城市技术交流会”成功举办

中规院规划月度大讲堂——“韧性城市技术交流会”成功举办

中规院规划月度大讲堂——“宜居城市技术交流会”成功举办



原文始发于微信公众号(规划中国):中规院规划月度大讲堂——“文明城市技术交流会”成功举办

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