【学术分享】县域城乡融合研究的基本架构

彭震伟

中国城市规划学会常务理事、小城镇规划分会主任委员，同济大学建筑与城市规划学院教授

研究城乡融合发展首先要关注其政策体系，从2012年党的十八大提出“新型城镇化”，到2017年党的十九大提出基于“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总要求，再到2019年《中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》明确要建立健全有利于城乡要素合理配置、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展和农民收入持续增长的体制机制，以及2019年底出台的国家城乡融合发展试验区的试验任务，一直到2025年7月中旬中央城市工作会议明确当前和今后一个时期城市工作重点任务中的“促进城乡融合发展”，都是关于城乡融合发展的完整政策体系的内容。

2024年，全国哲学社会科学规划办公室首次发布国家社会科学基金社科学术社团资助项目，在中国城市规划学会的主导下，同济大学联合南京大学、浙江工业大学、苏州科技大学共同申报“县域城乡融合的发展模式、实现路径与空间应对策略”课题并获得批准。为了更好地开展研究工作，我们对2018年以来国家社科基金资助的关于城乡融合的所有项目作了系统的梳理，发现这些项目可以归为三类：一是城乡融合理论层面的研究，包括理论体系、机理机制、实施路径、治理体系、评价及政策等；二是城乡融合要素层面的研究，包括土地、空间、产业、资本、人口、劳动力、就业、收入、公共服务、文化、生态、养老、社区等；三是城乡融合地域层面的研究，覆盖到不同地区、不同空间尺度和不同功能性地域等。在全部三类研究中，我认为第二类即要素层面的研究是最基础性的，也是最重要的。

在梳理已有文献的基础上，我们按照“特征分析—要素识别—机理剖析—模式归纳—路径探索—空间响应—政策引申”的研究思路架构了这项研究的核心内容。第一，是县域城乡融合发展内涵研究，并识别不同类型县域城乡融合的特征；第二，是研究县域城乡融合发展的驱动要素和内在机理，分析各驱动要素对城乡融合的具体影响和作用路径，并探究各驱动要素之间的相互作用和关联性；第三，是县域城乡融合发展的模式归纳与实施路径研究，包括对不同地域特征和社会经济条件下的城乡融合模式进行识别和归纳，以及分析各种模式的实施路径；第四，是研究县域城乡社会-空间融合与空间应对策略；第五，则是研究如何优化县域城乡融合发展的政策体系。以上研究的难点是厘清县域城乡融合发展的关键驱动要素，以及揭示县域城乡融合发展与关键驱动要素间的互动机理及反馈机制。

刊载于《城市规划》杂志2025年第12期

原文标题《县域城镇化中的城乡融合多元图景》

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