专家解读 | 叶堂林：强化功能互补、织密交通网络，推动通勤圈高水平建设

根据自然资源部印发的《都市圈国土空间规划编制规程》，都市圈是以辐射带动功能强的城市为核心，以一小时交通通勤圈为基本范围，与周边城镇经济活动联系紧密、通勤便捷高效、公共服务便利共享的同城化地域。

在此定义下，通勤圈可视为首都都市圈最为核心的区域，也是集聚高层次人才和高端产业的关键载体，不仅反映人口在不同城市和地区之间的日常流动状态，还深刻影响着就业选择、居住分布、公共服务配给以及产业空间布局。目前，首都都市圈的通勤圈空间范围是按照现状1%跨界通勤率，或综合交通1小时可达的标准来划定的，具体包括北京市及津冀两地12个环京区县，总面积约为2.7万平方公里。

推进通勤圈一体化发展，重点在于优化环京地区的职住空间布局。通过统筹考虑居住、就业、交通与公共服务，缓解北京中心城区承载压力，降低跨界通勤的社会成本，提升居民整体生活质量。为实现这一目标，提升本地公共服务配套与治理水平、经济产业联系密切程度以及交通体系支撑服务能力等非常关键。因此，《规划》提出从以下三个方面推动通勤圈一体化建设发展：

第一，以交通一体化为引领，引导形成放射型跨界职住协同廊道，加快推进跨区域交通设施建设，加强“最后一公里”的接驳衔接。

第二，提高基本公共服务资源配置效率，统筹推进教育、医疗等优质公共服务资源延伸布局，加强养老服务对接协作。

第三，以重点产业园区为突破，加强环京区域经济产业联系，提供更多高质量就业机会，通过完善产业配套、优化营商环境，逐步实现以产促城、产城融合的良性互动，为通勤圈一体化发展提供有力支撑。