规划问道
由韩国国土研究院与国土城市规划学会共同开展的2025年国土及城市领域十大新闻评选，于2025年12月29日至2026年1月8日通过问卷方式选出，具体内容如下。
1 “五极三特”空间结构将成为新的增长引擎
2025年12月8日，韩国总统李在明在总统办公室主持工作报告时强调，分权、区域均衡发展和强化自治已成为韩国持续增长的“国家生存战略”。他指出过度集中首都圈的现状削弱了国家整体增长潜力，提出通过“五极三特”*（即五个超广域圈和三个特别自治道）构建多级发展格局，使之成为区域发展最新的增长引擎。韩国政府将推动财政、税制和企业投资等支持政策，使地方成为企业投资和创新发展新高地，并进一步扩大地方高校与产业合作，以实现全国范围内的均衡与可持续增长。
*五极三特（5극3특）：首都圈（首尔、京畿、仁川）、东南圈（釜山、蔚山、庆南）、大庆圈（大邱、庆北）、中部圈（世宗、大田、忠清）、湖南圈（光州、全南）；江源特别自治道、全北特别自治道、济州特别自治道。
2 联合国教科文组织要求暂停批准“宗庙前高层开发”项目
2025年11月，首尔市在宗庙*前的世运4号地块的建设计划引发国际争议。该地块原规划建设一栋145米高的高层建筑（图1），因选址与被联合国教科文组织列入世界遗产名录的宗庙距离过近，联合国教科文组织正式向韩国政府发出外交函件，要求在完成世界遗产影响评估前暂停该建设计划，明确表达了对宗庙历史景观可能遭受破坏的担忧。韩国国家遗产管理局呼吁首尔参与合作评估，而首尔则坚持以城市发展需求为先，双方的分歧引发了遗产保护与城市开发之间的政策冲突。
*宗庙（종묘）：朝鲜王朝时期供奉历代国王及王妃神位、举行国家级祭祀仪式的重要皇家祭祀空间，体现了以儒教礼制为核心的国家治理理念。现存的首尔宗庙于1995年被列入联合国教科文组织世界文化遗产名录。
图1 世运4号地块高层建筑虚拟示意图
图源：https://www.yna.co.kr/view/AKR20251117063400005
3 新一届政府宣布计划到2030年扩大大都市区住房供应
韩国新政府公布2030年前扩大首都圈住房供应的综合方案，计划未来5年在首尔及周边地区新增住房供应135万套，年均约27万套，为过去3年年均供应量的1.7倍。政府以实际开工量为核心管理目标，加快公营土地供应节奏，通过韩国国土住房公社（LH: Korea Land & Housing Corporation）直接建设、提高容积率、盘活闲置商业用地等方式扩大供应；同时推进市中心与老旧设施改建，改善新一轮城市交通，放宽民间住宅项目监管，引入模块化施工等新型供应模式。为抑制投机需求，方案还将强化市场监管与贷款限制，凸显住房供应扩张与市场稳定并重的政策导向。
4 政府发布住房市场稳定化对策
2025年10月15日，韩国政府公布住房市场稳定化综合对策，采取“抑制投机与扩大供应并行”的双轨策略，应对持续升温的房地产市场。具体措施包括将首尔全域及京畿道12个区域捆绑为限制地区（调整对象地区、投机过热地区），强化高价住宅贷款限制，优化税制并严厉打击违法交易；同时推动135万套住房供应计划的细化与落地，加快公营住房建设及旧住宅改造进度，旨在抑制房价上涨，优化供需结构，维护宏观经济稳定。
5 实施《铁路地下综合开发法》
2025年1月，韩国国土交通部公布《铁路地下综合开发法》实施令和实施细则，自1月31日起施行，以铁路站区为核心推进高密度复合城市开发为核心目标，为地方政府参与开发提供制度保障。实施令将铁路用地开发类型由3类扩大至16类，新增综合换乘中心、城市再生、广域交通设施建设等项目，显著提升开发灵活性；同时明确地方政府制定综合开发基本规划的内容与程序，通过放宽容积率、建筑覆盖率及停车配建标准，强化财政投入与融资规范，为铁路地下综合开发提供制度基础。
6 第一期新城住房供应从2.6万套增至7万套
2026年第一期新城（盆唐、一山、中洞、坪村、山本）重建蓝图已经出台，由原定2.6万套大幅上调至7万套，加快首都圈住房供应节奏。除盆唐外，其余四个片区的可指定建设规模均显著扩大，其中一山、中洞的增幅最为明显（图2）。政府表示，此次上调建设上限，是在综合考量居民搬迁承载能力与住房供给压力后作出的决策；同时，将通过简化程序、允许居民直接提出整备计划等方式压缩开发周期，力争在本届政府任期内推动6.3万套住房开工。而盆唐因搬迁配套对策尚未落实未获扩容，此举引发当地政府不满并正式提出异议。
图2 新城区位示意图以及各个新城住户增加目标
图源：https://www.joongang.co.kr/article/25370260
7 国土交通部正式推进“AI城市”建设
2025年9月，韩国国土交通部宣布正式推进未来型城市“AI城市”规划，成立由国土部牵头、多家研究机构及韩国土地住宅公社共同参与的专项工作组，启动人工智能技术全面融入城市管理与服务的实施路线图。“AI城市”在拓展传统智能城市功能的基础上，通过AI预测交通、能源、安全问题并提供定制化服务，该规划也成为韩国新政府的重点国策之一。政府已在2026年预算案中列入相关资金，用于示范城市选点与规划方案制定。同时有专家强调，“AI城市”的运营依托海量数据与互联基础设施，其网络与数据安全建设至关重要，需同步搭建并完善安全防护体系，防范潜在的网络攻击与数据安全风险。
8 政府打造区域定制的AI智慧城市，推动创新产业的发展
2025年6月，韩国国土交通部公布“2025年智慧城市建设项目”评选结果，全州、安山、金泉、金海和大邱5个地方政府成功入选。该项目分为“据点型”“强小型”*和“特色园区型”三类，入选地区将获得80亿~160亿韩元的资金支持，相关资金由国家与地方按照1∶1的比例配套投入。其中全州市承担据点型建设任务，建设以AI和智慧出行为核心的未来城市；“强小型”由安山、金泉、金海分别聚焦多文化融合、智能交通、气候应对三大方向；大邱阿尔法城被选为“智能城市特色园区”，重点打造人工智能产业实证平台。本项目以智能技术赋能城市发展，既致力于提升市民生活品质，也培育区域经济新增长动力。
*强小型（강소형）源于韩国政策术语，是指对高潜力的中坚企业的扶持类型。
9 城市型空中交通示范项目征集正式启动
2025年4月，韩国政府为加快城市型空中交通（UAM: Urban Air Mobility）的商业化进程，正式启动城市场景UAM地区示范产业公开竞标工作。韩国国土交通部自4月11日开始面向地方自治体征集提案，计划选出最多2处试点区域，单个项目可获得约最高10亿韩元的支持，同时配套地方财政共同投入。该项目将结合地域条件筛选可行的运营模式，重点支持UAM相关基础设施建设、服务模型引进与技术落地应用，为未来空中出租车等垂直起降交通服务落地打好基础，同步解决场地结构、航路和配套设备设计等前期规划工作。官方表示，此举有助于缓解地面交通拥堵、提升城市连接性并推动韩国未来移动出行产业的培育与发展。
10 国土交通部发布《公共贡献指南》
2025年3月，韩国国土交通部发布了新的《公共贡献*指南》，旨在规范和统一全国地方政府在开发项目中实施公共贡献制度的标准和程序。该指南将开发过程中因地价升值产生的公共贡献上限设定为地价升值额的70%，以提高开发企业的预测精确性并防止过度的财政负担。同时，指南明确其适用范围包含控规单元及空间创新区内因放宽建筑条件而产生价值增益的开发项目；并强调公共贡献资金优先用于城市基础设施和上位规划所需的公共设施建设，排除纯商业便利设施。国土交通部表示将根据指南实施情况持续评估，并推进相关立法。
*公共贡献（공공기여）指在土地开发、规划变更、容积率奖励、用途调整等过程中，开发主体向公共部门或社会提供公共利益并获得回馈的制度性机制。
摘编自：
https://www.yna.co.kr/view/AKR20251117063400005；
https://www.joongang.co.kr/article/25370260；
https://www.chosun.com/national/regional/chungcheong/2025/12/22/BXWGIX3YMNAUDA7W4TOPGTKMHQ/；
https://www.chosun.com/politics/politics_general/2025/12/08/YXMJX5S2RFAEVID6DWRYKTNRLI/；
https://www.hellot.net/news/article.html?no=105040；
https://www.etnews.com/20251015000045；
https://www.hellot.net/news/article.html?no=97513；
https://www.dailysecu.com/news/articleView.html?idxno=200129；
https://www.hellot.net/news/article.html?no=102418；
https://www.hellot.net/news/article.html?no=99977；
https://www.etoday.co.kr/news/view/2455605
编辑、排版 | 蒋 颖
原文始发于微信公众号（国际城市规划）：简讯 | [韩]2025年韩国国土城市规划领域十大新闻评选结果 (2026.2)
