《海南省持续推进城市更新行动方案》发布：八大任务 + 五大路径，赋能自贸港建设

1、2027年底初步见效  城市更新体制机制初步建立，打造20个城市更新重点片区样板、5个以上活力街区，各市县完成1-2个便民生活圈打造，每个市县至少推进2个城市公共空间功能提升项目，全省城市生活污水集中收集率达73%以上、生活垃圾回收利用率达40%。

2、2030年取得重要进展  形成完善的城市更新工作机制、支持政策和管理制度，建立可持续更新模式与配套法规，有效保护城市历史文化遗产；实现垦地基础设施和公共服务一体化，乡镇（街道）区域养老服务中心服务覆盖率达80%，博物馆市县全覆盖，全省完成200公里供水管网、200公里排水管渠更新改造，城市生活污水集中收集率达85%以上、县城污水处理率达97%以上。

1、既有建筑改造利用  动态排查整治危险住房，拆除D级危房、分类改造C级危房，推进城镇房屋抗震加固；开展建筑节能改造与能效测评，借鉴博鳌零碳示范区经验打造绿色低碳建筑，盘活老旧厂房、低效楼宇等存量资产，推动建筑功能与土地用途合理转换。

2、城镇老旧小区整治  加快2000年前建成老旧小区改造，完善配套基础设施、推进电力抄表到户；2025-2027年每年更新一批老旧电梯，推动有条件楼栋加装电梯，消除电梯安全隐患，同时保护小区传统风貌与文化遗产价值。

3、完整社区建设  补齐既有居住区养老、托育、停车、充电等设施短板，新建居住区按标准规划公共服务设施，构建一刻钟便民生活圈；聚焦“一老一小”推进适老化、适儿化改造，认定普惠托育机构，推广居家社区养老模式，引导多方参与社区共建共治。

4、片区综合更新改造  打造活力街区与商业集聚区，推动文旅融合并新增2-3家省级旅游休闲街区；市场化改造老旧厂区，保护工业遗产（2030年省级以上达3处以上）；“一村一策”推进城中村改造，做好棚户区改造收尾；以片区为单位统筹实施重大项目，推广智能建造技术（海口、三亚不少于5个试点项目）；加快垦区更新改造，实现垦地公共服务均等化。

5、完善城市核心功能  盘活闲置资源补齐教育、医疗、养老等民生公共服务短板，推进“平急两用”设施建设与省级应急物资储备库布局；拓展城市公共空间，打造“金角银边”“文化微地标”，建设全民健身设施，打造“书香海南”文化空间。

6、基础设施补短板  全面普查城市地下管网，推进燃气、供水、排水等管网更新改造；构建现代化综合立体交通网，打通“断头路”、完善慢行网络与智能充电设施；优化垃圾收运处置体系，加强消防、防灾设施建设，推进城市基础设施生命线安全工程。

7、城市生态系统修复  推进“六水共治”，治理黑臭水体并建立水质监测长效机制；加强建设用地土壤污染管控与修复，实现土壤环境与空间规划信息共享；打造“清凉城市”，建设口袋公园、城市绿道，推进海口、三亚等试点城市建设，优化城市绿化与生态空间。

8、历史文化保护传承  开展老城区、老街区专项调查，摸清历史文化资源底数，建立“先调查后建设、先考古后出让”保护机制；推进琼山府城、骑楼老街等重点文化片区保护提升，保护城市传统风貌；统筹新城与老城建设，控制城市天际线，营造历史文化与时代特色共生的城市风貌。

1、开展城市体检  坚持问题导向，查找城市发展短板与民生急难愁盼问题，实行“先体检后更新、无体检不更新”。

2、编制专项规划  建立“专项规划－片区策划－项目实施方案”体系，强化城市设计引导，完善项目建设管理制度。

3、强化项目谋划  谋划规模化优质项目，建立项目库并优化更新时序，树立全生命周期管理意识，明确资金、运营等关键环节安排。

4、规范项目实施  各市县确定项目实施主体，建立评估退出机制，实施方案需明确设计、资金、运营等核心内容，报市县政府审核后实施。

5、抓好典型引领  总结推广优秀案例与经验，加强智能建造应用，探索可复制的更新模式，培育精品示范项目。

1、完善用地政策  保障项目用地需求，指导海口、澄迈开展低效用地再开发试点，优化更新单元容积率，支持不动产分区分层设权与“带押过户”登记。

2、建立房屋安全管理制度  落实房屋使用安全主体与监管责任，运用数字化手段强化管理，支持海口开展试点，探索房屋全生命周期质量综合保险，完善维修资金政策。

3、健全多元投融资机制  争取中央资金支持，发挥地方政府专项债券、土地出让收入的引导作用；鼓励金融机构开发中长期、低利率金融产品，降低融资成本；引导市场主体、社会资本参与，落实税收与收费减免优惠政策。

4、探索可持续更新模式  遵循“政府引导、市场运作、公众参与”原则，发挥街道社区作用，鼓励市县开展老旧住房自主更新试点；支持国企盘活存量资产，引导专业力量参与，建立社会风险评估与矛盾化解机制。

5、健全法规标准体系  研究制定城市更新地方性法规，修订地方标准规范；加强科技创新，研发推广新技术、新工艺、新材料，为城市更新提供技术支撑。

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