《上海大都市圈国土空间规划（2025-2035 年）（征求意见稿）》正式发布，核心要点导读

本次规划的编制是深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神、落实长三角一体化发展座谈会重要讲话精神的具体举措，由自然资源部指导，沪苏浙皖四省市联合江苏省苏州市、无锡市等城市人民政府，协同自然资源、发展改革、交通运输等多部门共同推进。

规划衔接长三角三省一市国民经济和社会发展规划、国土空间规划及相关城市总规，以上海为中心城市，综合考虑经济社会发展、产业联系、轨道交通可达性等因素，兼顾空间格局和行政治理完整性，将上海与周边协同城市纳入 “一张蓝图” 统筹布局，规划范围覆盖上海主城区中心向外约 300 公里的产业协作圈范围，涉及沪苏浙皖三省一市的核心联动区域。

上海大都市圈已形成坚实的发展基础，综合发展实力、门户枢纽地位、科创产业基础、互联互通水平均处于国内领先水平，同时拥有得天独厚的自然人文资源，为高质量一体化发展奠定了坚实根基。

• 人口经济规模突出：承载了全国约7.8%的人口和约14.5%的经济总量，区域内有超大城市 2 座、特大城市 1 座、大城市 11 座，形成中心城市龙头带动、区域城市各扬所长的空间发展格局。

• 国际门户枢纽地位显著：区域航空、航运服务达国际领先水平，上海浦东、虹桥国际机场及杭州萧山国际机场旅客吞吐量跻身全球前 50，上海港集装箱吞吐量、宁波舟山港货运吞吐量均居全球第 1。

• 科创与产业基础雄厚：拥有张江综合性国家科学中心、16 处国家大科学装置、20 个 “双一流” 高校，创新要素高度集聚；先进制造业发展势头迅猛，拥有全国近1/4的先进制造业集群、1/5的高新技术企业、1/6的工业增加值，人工智能、生物医药等先进产业集群位居全国乃至全球前列。

• 基础设施互联互通持续增强：区域轨道交通网基本构建，主要城市实现高铁连接，上海、苏州等城市轨道交通无缝对接；形成长江和京杭运河 “一纵一横” 内河航道主骨架，过江跨海通道建设加快，跨界道路堵点卡点逐步打通。

• 自然人文资源得天独厚：地处长江三角洲冲积平原，呈现 “一江一湖一海湾，两海八山三流域” 的自然地理格局和 “两江入海、多流汇湾、长岸广滩、平原河网” 的水体空间格局，生物多样性丰富；拥有 1 处世界自然遗产、4 处世界文化遗产、15 处国家历史文化名城，工业遗产、非物质文化遗产等资源数量众多。

规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣一体化和高质量两个关键词，确立了 2035 年的核心发展目标：加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市圈。

具体而言，将实现 “两个率先”—— 率先实现更高质量一体化发展，率先形成更高层次改革开放新格局，大幅提升创新能力、产业竞争力、发展能级；推动长三角一体化发展取得新的重大突破，助力长三角城市群在世界级城市群中持续进位，使其成为彰显中国特色社会主义制度优越性和中华民族现代文明的重要窗口，在中国式现代化中走在前列，发挥先行探路、引领示范、辐射带动的作用。

一核以上海为中心，加快 “五个中心” 建设，持续增强 “四大功能”，强化中国（上海）自由贸易试验区、虹桥国际开放枢纽等国家战略承载区的辐射能力，提升虹桥国际中央商务区、东方枢纽等重大战略成长空间能级，支持苏州与上海深化同城化、嘉兴与上海全面接轨，辐射带动都市圈发展。

四翼依托四大区域发挥战略叠加优势，与上海 “五个中心” 联动发展：

• 北翼（长江口地区）：沪苏锡常通盐泰七市共建，打造长江口世界级河口区，推进产业创新绿色发展，加强长江口生态协同保护；

• 西翼（太湖周边地区）：沪苏锡常湖嘉宣七市联动，打造太湖世界级湖区，完善科创空间布局，强化太湖流域生态治理，推动江南文化休闲景群建设；

• 南翼（杭州湾地区）：沪杭甬湖嘉绍舟七市协同，打造杭州湾世界级开放湾区，优化开放设施布局，推进沿湾制造业转型升级，加强湾区生态治理；

• 东翼（海岸带及海洋空间）：沪通盐甬嘉舟六市聚焦，打造世界级海岸带和海洋空间，以上海港、宁波舟山港为龙头建设世界级港口群，强化海洋经济协同创新，加强近海生态共保联治。

三层即依托三个空间层次推动跨区域同城化发展，明确不同圈层的发展重点和覆盖范围：

• 通勤生活圈：上海及毗邻地区，覆盖上海主城区中心向外约100 公里，陆域面积约1.5 万平方公里，聚焦通勤需求，优化省际毗邻地区空间格局；

• 同城功能圈：上海及周边同城化紧密地区，覆盖上海主城区中心向外约200 公里，陆域面积约6.9 万平方公里，构建一小时交通圈，强化产业链、创新链等集成集聚；

• 产业协作圈：上海及外围产业协作紧密地区，覆盖上海主城区中心向外约300 公里，突出产业协作，加强与长三角其他都市圈的联动。

三网聚焦交通互联互通，打造轨道网、航道网、公路网三大基础设施网络：

• 轨道网：共建 “轨道上的大都市圈”，推动轨道交通 “四网融合”，形成上海主城区中心向外的 “30-60-90 分钟” 交通圈；

• 航道网：完善 “干支直达、通江达海、联网互通” 的干线航道网络，提升支线航道 “通港达园” 功能，增强江海河联运能力；

• 公路网：完善现代化公路网络，推进国家高速公路扩容，加快过江跨海通道建设，推动基础设施数字化转型升级。

三底色突出生态、人文、安全，筑牢空间发展底板：

• 生态底色：衔接生态保护红线，联通生态廊道，共筑近海生态屏障，探索生态价值转化和绿色低碳发展新模式；

• 人文底色：统筹文化协同保护传承，共建区域文化廊道，打造主题旅游圈与精品游线，彰显江南文化、海派文化等地域特色；

• 安全底色：强化水资源协同保护和优化分配，拓展可再生能源利用，统筹 “平急两用” 公共基础设施布局，提升防洪排涝等防灾减灾能力。

加强新质生产力空间保障，推进沿沪宁产业创新带、杭绍甬走廊等产业功能升级，共建先进制造业基地；强化 G60 科创走廊、宁杭生态经济带等创新要素集聚，打造示范走廊；提升沪甬走廊、沿海走廊开放发展水平，重点发展国际航运、海洋等产业；共建环太湖科创圈，推动基础研究、技术转化、规模量产深度融合。

同时，构建多层次创新体系，加快建设上海（长三角）国际科技创新中心，支持相关城市建设区域性科技创新高地，鼓励各城市打造特色创新集聚区；共建产业协同基地，发挥国家自主创新示范区等示范作用，开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道，统筹新型基础设施布局，支撑世界级高端制造集群体系建设。

打造世界级机场群，以上海浦东、虹桥机场为核心，南通新机场为重要组成，提升上海国际航空枢纽功能，支持杭州萧山机场打造长三角核心机场，增强宁波栎社、无锡硕放等机场区域服务能力；建设世界级港口群，加强上海港、宁波舟山港分工协作，深化沪浙洋山区域合作，推动江海河联运，完善港口集疏运体系。

此外，持续推进 “轨道上的大都市圈” 建设，构建多级交通枢纽体系，加快沪渝蓉高铁、通苏嘉甬高铁等项目实施，完善城际铁路和市域（郊）铁路网络；打造水运大都市圈，构建高等级干线航道网络，打通省际堵点卡点，实现产业园区 “最后一公里” 直达运输；提升公路网络通达能力，加强跨界道路对接。

规划复制推广长三角生态绿色一体化发展示范区经验，划定  嘉昆太、沪苏通、沪甬嘉、沪舟甬、“一地六县” 五大跨界协同单元，以省际毗邻县级行政单元为核心，按照共筑格局、共保底线、共享发展、共塑标准的导向，推动空间协同布局和治理。

• 嘉昆太跨界协同单元：聚焦嘉定与昆山、太仓毗邻地区，推进新能源汽车、航空航天等新兴产业创新协作，强化跨界交通对接，构建 “四横四纵” 生态安全格局；

• 沪苏通跨界协同单元：以崇明世界级生态岛为生态核心，统筹长江口生态保护，推进港产城联动发展，加快沪渝蓉高铁及过江通道建设；

• 沪甬嘉跨界协同单元：推动杭州湾沿湾跨湾通道与枢纽建设，聚焦绿色化工、新能源等产业推进平台共建，贯通沿湾生态空间，推进金山与平湖毗邻地区空间融合；

• 沪舟甬跨界协同单元：以舟山核心岛群为主体筑牢海上生态屏障，发展海洋高端装备、海洋生物医药等现代海洋产业，统筹港口、风电廊道等重大基础设施建设，优化海域空间利用；

• “一地六县” 跨界协同单元：发挥沪苏浙皖合作优势，承接长三角绿色智造产业转移，发展新能源、高端装备制造等产业，打造长三角康养基地，加快宁杭高铁二通道建设，深化沪皖合作推动域外农场高质量发展。

规划从规划体系、政策创新、实施管理、体制机制、区域联动五个方面构建实施保障体系：

一是构建跨区域国土空间规划体系，协同编制跨区域规划，探索动态监测评估调整机制；二是推动跨区域政策创新，开展土地政策试点，加强生态保护、海洋开发利用政策协同；三是加强跨界地区规划实施管理，强化跨界协同单元规划引导，探索项目协同实施；四是健全规划协同体制机制，建设跨区域国土空间规划协同平台，完善数字化体系；五是促进长三角都市圈协同联动，加强与苏锡常、南京、杭州等都市圈的空间融合与交流互鉴。

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