江门 “人民设计师” 制度：让城市更新回归人的尺度

城市高质量发展和人民美好生活环境的塑造，是我们长期以来探索的目标。多年来，中国城市规划设计研究院在全国各地主要城市开展了总规划师、责任规划师等多样化探索，尤其是中规院深圳分院在深圳、东莞、珠海、佛山、中山等地有着长达数十年的“伴随式规划”和“总规划师”服务经验，塑造了深圳罗湖口岸地区、后海中心区、深圳湾超级总部基地、松山湖科技园区、横琴粤澳深度合作区等一系列高质量发展片区。在这些实践中，我们深刻体会到城市发展中多元主体协同的重要性，以及技术仲裁在复杂利益博弈中的关键价值。

江门的“人民设计师”制度探索，将“专业设计师+企业家+群众”这一微型治理结构直接嵌入城市建设与更新的实践中，是对城市治理体系的一次具有创新性的深刻变革，亦是对深圳总设计师制度在存量时代的创造性转化。

深圳的伴随式规划与总设计师制度，核心在于以时间换空间，通过中立的团队服务在重点片区实现全周期技术统筹。深圳分院的朱荣远大师团队在深圳后海中心区和超级总部基地等实践中，强调的不仅是作为第四方角色的技术统筹能力，更关键的是技术仲裁能力——既独立于业主、设计方和施工方，又以专业理性确保复杂系统的整体性和公共利益最大化。这种仲裁权并非行政权力的替代，而是技术专业性的制度性保障。

江门的“人民设计师”制度在这些探索基础上实现了三重突破：一是主体扩容，将企业家和市民纳入核心决策团队，回应了存量时代”实施导向”和”运营前置”的迫切需求；二是机制下沉，从重点片区总师制延伸到城市微更新和“小作品、大师做”；三是价值重塑，通过多元参与群体构成，将城市设计从专业话语转化为地方性的集体叙事，同时保持技术理性的底线约束。

特别值得称道的是“企业家”角色的制度化引入。企业家以运营思维、成本意识和市场敏感性参与设计前端，可有效避免规划与实施脱节，这正是对“伴随式”内涵的深化————不仅是时间维度的伴随，更是价值维度的伴随，即多元主体在技术框架下的共同生长。

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相较于传统的政府主导或单纯技术主导模式，“人民设计师”制度的独特优势在于构建了“专业+资本+社会”的三元耦合机制。专业设计师提供技术理性和系统思维，确保城市空间的整体性和美学品质；企业家注入运营逻辑和资金渠道，解决“钱从哪里来、人往哪里去、产业怎么接”的后端问题；群众则带来地方性知识和使用需求，避免千城一面。这种结构下，城市更新成为多方利益平衡、价值共创的过程。

江门市委十四届十次全会报告明确提出，需“高站位、大格局做好城市规划设计”，并具体部署了建立“人民设计师”制度等关键任务，这契合了伴随式规划的核心理念——城市设计是充满“修正主义”色彩的工作。以深圳湾公园项目为例，我们持续了10余年服务，在后海中心区经历了20余年多轮迭代，深知规划图纸绝非一成不变的蓝图，而是需要在实施过程中不断发现问题、协调冲突、优化方案。江门“人民设计师”通过制度化参与，确保这种动态调整能够及时响应真实需求，同时维护城市空间的长远整体利益。

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基于深圳分院多年的伴随式规划与总设计师实践经验，我们对江门“人民设计师”制度提出几点建议：

第一，建立清晰的议事规则与权责边界，明确技术仲裁机制。这一制度成功的关键在于协同，而协同的前提是规则。必须建立一套清晰、透明的议事规则、决策机制和争议解决流程，特别要明确在设计与运营、公众利益与商业利益发生冲突时，技术仲裁的触发条件和裁决效力。建议设立一个中立的总协调人或项目主创设计师，赋予其明确的技术仲裁权，负责整合各方意见，并在坚守公共利益和专业底线的前提下，引导团队达成共识。

第二，完善制度性保障，建议尽快出台“人民设计师”管理办法，明确总设计师的选聘条件、参与主体的权责边界、工作内容、意见效力、计费标准等，特别是建立青年设计师参与小微项目的激励机制。

第三，推行试点先行，分类别、分阶段、多元化探索。建议江门市先选择若干个不同类型的试点项目进行模式探索，如一个历史街区活化、一个老旧小区改造、一个工业遗存转型等。在试点中重点试验技术仲裁机制的有效性，不断总结经验，完善流程，动态调整“三驾马车”的权重和协作方式。

第四，推行分层分类的伴随服务。针对不同尺度项目建立差异化的陪伴深度：对于重点片区，实施“1+1+N”的深度伴随（规划+建筑+多专业），服务周期覆盖规划、建设、运营全流程；对于微更新项目，可采用“社区规划师+居民小组”的轻量化模式和快速技术仲裁通道，重点建立“设计任务书”制度，确保每一个“小作品”都有明确的使用场景和受众。

第五，构建数字化伴随平台。建立线上线下融合的市民参与平台，建议借鉴“数字孪生”理念，建立城市设计实施的可视化跟踪系统，让市民能够实时看到建议采纳情况，让设计师能够动态监测实施偏差，实现真正意义上的“伴随式”监督。

结语：

总而言之，江门市“人民设计师”制度，是践行高质量发展、营造美好生活场景、增强城市吸引力，从而培育城市竞争力的极具远见的城市治理创新。它精准把握城市发展从“增量扩张”到“存量提质”的核心，回归“人”的尺度，追求更有温度的发展。城市设计的本质是构建产生美好空间的机制，江门这一制度正是这种机制创新的生动实践，期待其成为大湾区城市治理现代化样本，让城市成为人民安居乐业的美好家园。

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