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导语
News Today
我国城市发展已全面进入以存量提质增效为主的新阶段,城市更新成为推动高质量发展的国家战略。海南自由贸易港全岛封关运作,标志着全省迈入制度型开放的全新阶段,对海口的城市功能、空间品质和治理能力提出了更高要求。作为自贸港核心引领区,海口肩负着建设现代化国际化城市的战略使命,系统推进城市更新成为破解空间资源约束、优化功能布局的关键路径。
海口市自然资源和规划局发布《海口市城市更新专项规划(2025-2035 年)(公示稿)》,为海口未来十年城市更新工作划定总蓝图。规划以服务自贸港核心区建设为总揽,以 “六个之城” 建设为指引,通过六大核心更新策略与行动,推动城市空间重构、功能升级与品质跃升。该规划是海口城市更新工作的纲领性文件,不仅将为海口迈向高质量发展新阶段提供坚实支撑,也将为海南省城市更新工作树立示范样本。
01
规划基础:原则、范围与更新底盘
本次规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣海南自贸港建设总体部署,以《海口市国土空间总体规划(2021-2035年)》为依据,确立了体检先行、规划引领/民生为本、公益优先/筑基延脉、提质彰貌/多措并举、系统统筹/多元共治、机制创新/试点突破、时序可控六大核心原则,为城市更新工作划定实施准则。
在规划范围与期限上,研究范围以海口市中心城区为依据,面积509.10平方公里;规划范围为中心城区内的建成区,约215.76平方公里(其中城镇开发边界内建成区194.50平方公里);规划期限明确为2025年至2035年,为期十年的战略谋划将分阶段落地实施。
规划通过综合城市体检、实地调研与多源数据,梳理出生态空间、建设空间、基础设施三大领域的更新资源底盘,并指出当前海口存在住房安全隐患、公共服务不均衡、城市单中心过度集聚、生态文化资源转化不足等多维度发展短板,这些问题成为本次城市更新的核心破解方向。
02
核心目标:六大方向锚定更新任务
规划以打造自贸港核心引领区为总目标,践行“人民城市”理念,围绕承载建设“六个之城”的使命,确立了六大更新任务,成为未来十年海口城市更新的核心发力点:
1、产业提振 培育新质生产力,构建自贸港现代化产创策源地;
2、商业焕新 打造全球消费引力场,建设国际时尚消费新高地;
3、品质家园 建设全年龄友好幸福宜居城,完善公共服务配套;
4、生态激活 彰显海岛风情,打造美丽海湾靓丽展示窗;
5、文脉赓续 焕发老城时代魅力,塑造海南特色文化会客厅;
6、韧性筑基 筑牢城市安全底盘,构建智慧生命线。
六大任务相互支撑、协同推进,最终实现海口城市功能完善、空间提质、文脉赓续、治理增效的总体目标。
03
核心抓手:六大策略与落地行动
为落实六大更新任务,规划制定了六大核心更新策略,并配套具体的落地行动,形成“策略+行动”的实施体系,覆盖产业、商业、人居、生态、文化、城市基础六大维度。
1、产业提振:集产入园、点激育创 推动产业要素向重点园区集聚,实施四园提质升级行动,聚焦药谷工业园等四大连片产业区域打造新质生产力核心载体;同时培育都市科创空间,推进环高校创新圈建设,并对十个片区零星工业实施“退二优二”“退二优三”分类转型,激活城市创新基因。
2、商业焕新:多元融合、特色塑造 打破传统商业同质化模式,打造海口湾、国兴府城、西海岸三大都市消费体验圈,形成“时尚活力”“文商共融”“文旅展艺”的差异化消费体系;同时对17条商业街道实施更新,提升4条大型商街、打造13条特色街巷,并推动闲置楼宇焕活赋能,实现文体旅展商一体化联动。
3、品质家园:因类施策、社区共治 针对城中村、老旧小区实施差异化更新,推进城中村拆除重建与整治提升并举、老旧小区分类改造;同时完善居住配套,对接一刻钟便民生活圈建设,构建全龄友好的社区生活服务网络,并引入社区规划师机制,推动政府、市场、居民多元共治的社区治理模式。
4、生态激活:蓝绿筑底、乐活趣城 构建连贯的蓝绿空间网络,打造七段特色主题海岸地带的海湾活力行动、五条烟火水岸的烟火水岸行动;同时实施绿园提升行动,焕新城市公园并打造口袋公园体系,推进“清凉城市”建设,适配海口热带滨海气候特征,提升城市生态宜居性。
5、文脉赓续:保护活化、老城绣花 坚持保护优先、以用促保,实施骑楼与府城两大文脉保护行动,推动骑楼片区从“保护修复”到“活力复兴”、府城片区夯实保护整治基础;同时开展历史文化遗产点亮行动,串联分散的文化资源打造半日漫游圈,实现历史文化活态传承。
6、韧性筑基:安全韧性、全效畅达 聚焦城市安全与交通效率,实施污涝同治、流域再生行动,完善防洪排涝与排污系统,重点破解骑楼、府城片区排水设施缺陷;同时推进道路畅通行动,实施长流站等四大轨道站点TOD化改造,打通17个片区交通微循环,构建高效的城市交通体系。
04
实施管控:科学划定规模、时序与片区
规划构建了系统化的实施与管控体系,从更新规模、方式、时序、传导体系、片区划定、城市设计六个维度,确保城市更新工作有序推进。
1、更新规模 近期正在实施规模1.16平方公里,至2035年规划实施总规模约55.79平方公里,另划定约15.60平方公里作为战略预控空间,同时识别出48.61平方公里更新高潜力区域、9.78平方公里政府意向实施图斑。
2、更新方式 分为拆除重建、拆改结合、整治提升三类,其中拆除重建约7.36平方公里(占比13%)、拆改结合约24.86平方公里(占比44%)、整治提升约24.63平方公里(占比43%),根据区域实际实施差异化更新。
3、更新时序 分三阶段实施,第一阶段推进已开工项目,第二阶段(衔接十五五)规模21.31平方公里聚焦中心组团文化保护与商业复兴,第三阶段(衔接十六五)规模34.48平方公里全面开展老旧小区整治与城中村更新。
4、片区划定 全市共划定39个城市更新片区(中心组团31片、长流组团4片、江东新区4片),其中15个为重点更新片区由市级统筹,24个为一般更新片区有序推进,并分四个批次实施差异化管控。
5、传导与设计 构建“城市更新专项规划-更新片区策划-更新项目实施方案”三级实施传导体系;同时制定城市设计指引,确立“暖白溢彩,清新明丽”的城市风貌意象,对重点管控区域、不同更新类型提出差异化设计要求,严守文化遗产保护与安全韧性设计两大底线。
05
保障体系:
组织、政策、融资与管控四维支撑
为确保规划落地,规划从组织架构、政策保障、融资路径、实施管控四个维度构建完善的保障体系,为城市更新工作提供全方位支撑。
1、组织架构 建立“全局统筹、横向联动、纵向传导”的工作机制,市级层面统筹谋划,区级政府承担属地主体责任,街道强化一线协调,实现跨部门、跨层级协同推进。
2、政策保障 构建“1+2+N”三级政策体系,形成从宏观方针到微观操作的政策框架,并配套贯穿宏中微观的技术标准体系,为项目实施提供精细化指导。
3、融资路径 构建“项目类型-政策工具”精准匹配的多元化资金渠道,实行“分类投入、边界清晰、协同运作”的资金统筹模式,撬动政府、社会、业主等多元资金参与。
4、实施管控 探索“储备库+计划库”联动管理机制,动态调节更新节奏;构建项目全周期管理机制,落实可追溯责任;同时搭建以“三张图”为核心的智慧治理平台,依托数字孪生、人工智能等技术实现城市更新全过程可视化管控。

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原文始发于微信公众号(国匠城):《海口市城市更新专项规划(2025-2035 年)(公示稿)》发布:落实六大更新任务,制定六大核心更新策略
规划问道









