简讯 | [荷]埃因霍温创新型“能源屋顶”/乡村地区发展中土地角色的转换/鹿特丹城市适老化改造(2026.2)-规划问道

荷兰埃因霍温创新型“能源屋顶”

埃因霍温市近期启用可同时生产电力与热能的创新型“能源屋顶”，通过区域供热网络服务于周边建筑及公共空间。

“能源屋顶”（图1）的创新之处在于安装发电并同时收集热能的光伏光热一体化（PVT：Photovoltaic Thermal）面板，产生的电能与热能既可用于建筑自身，也可接入“智慧热能网络”，为区域提供供暖与制冷，且不会造成电网过载，该技术模式在荷兰尚属首例。市政厅建筑作为示范已率先进行新能源屋顶的安装，并且结合文物保护建筑的特殊要求对技术进行适配。该屋顶的能源面板之间可种植植物，收集雨水，降低建筑热岛效应，提升生物多样性，以契合更广泛全面的可持续发展目标。项目技术负责人表示，此类采用PVT面板的能源屋顶与地下冷热储能系统（WKO：Warmte-Koude Opslag）*相结合的能源减排效果更佳，有助于维持整体能源系统的平衡。埃因霍温市政府指出，“能源屋顶” 并非高层建筑能源问题的单一解决方案，需结合场地条件、建筑结构与区域能源系统进行评估定制，但其“PVT＋储能＋区域系统”的组合具备高度借鉴价值。

*WKO是荷兰常见的一种可持续供暖/制冷技术，通过热泵等设施将建筑在夏季制冷时产生的多余热能存入地下含水储能层，冬季时取出热能用于供暖，节能减排且运行成本相对较低。

图1 能源屋顶实景照

图源：https://stadszaken.nl/artikel/8701/uniek-energiedak-stadhuis-eindhoven-zorgt-voor-meer-dan-alleen-stroom

摘编自：https://stadszaken.nl/artikel/8701/uniek-energiedak-stadhuis-eindhoven-zorgt-voor-meer-dan-alleen-stroom

乡村地区发展中土地角色的转换

近日荷兰人居环境与基础设施委员会（Rli: Raad voor de Leefgomgeving en infrastructuur）发布题为《以地促变——论土地在乡村地区的作用》（Grond voor Verbetering, over de rol van grond in het landlijk gebied）的咨询报告。报告指出，当前荷兰土地市场的运作方式正在成为制约乡村地区实现可持续发展转型的主要障碍。

荷兰乡村地区同时面临农业环保减排、住房建设、能源转型、国防设施建设、自然保护等多方面的土地让渡与空间调整的压力，还需保障乡村地区长期的社会经济稳定，各类挑战都围绕着土地这一核心要素展开。报告指出，农业用地约占荷兰国土使用面积的2/3，成为各项建设指标中“释放空间”的主要对象。但长期以来农业用地价格持续上涨、流动性偏低，土地被视为投资品而非建设转型资源。数据显示，扣除通胀后，荷兰农业地价自1950年以来年均上涨约3%，目前价格高出欧洲平均值约9倍。高地价造成了土地市场低流动性，使试图进行可持续农业模式转型的农户难以负担，削弱荷兰乡村地区可持续转型发展的能力。

报告强调，土地市场并非天然形成，政府扮演着关键角色。但现行政策在法律、补贴与税收等方面存在碎片化、效率低下，甚至抬升土地价格上涨。对此，Rli提出政策建议：一是改革乡村地区土地税收和补贴制度，消除地价激励，将公共资金应用于农业可持续转型；二是在空间规划层面明确区分“生产型农业”与“社会型农业”，引入“景观用地”概念，为生态服务、社区功能、新型住房和公共设施预留空间；三是政府更积极地运用土地重划、优先购买权、征收等政策工具，以实现综合性的公共目标。专家表示，土地转型的挑战不在于缺乏政策工具，而在于是否具备清晰的区域愿景与政治勇气。

报告最后呼吁，国家层面应重新思考城乡关系。在高度城市化背景下，乡村不再只是单一的农业生产空间，而是承载生态、安全、居住、社会价值的复合区域。重塑土地角色，可为荷兰乡村注入新的发展动力，并重建城乡之间的平衡。

摘编自：https://www.rli.nl/publicaties/2026/advies/grond-voor-verbetering?adview=samenvatting

完整报告详见：https://www.rli.nl/sites/default/files/Rli%20advies%20Grond%20voor%20verbetering_0.pdf

鹿特丹城市适老化改造

鹿特丹市在打造老年人宜居环境、适老化住房建设、社区基础设施更新迭代方面取得了显著进展。鹿特丹老年人委员会代表表示，近年来鹿特丹的老年人意外事故、社区安全事件显著减少，但在公共厕所适老化改造、人行道无障碍安全畅通、老年友好公共交通等方面还有很多改进空间。居民代表表示，老年人居住区附近急需更多绿色慢行交通路线、休息座椅、公共空间以及无障碍的社区服务空间。

为此，鹿特丹市政府从去年10月起组织政府部门、住房协会、老年人组织之间的对话，并于近日发布了《“金色晚年”2023—2026行动议程》（Goud voor Oud 2023-2026）的阶段性政策研究报告，提出了共35项提升城市“适老化”改造的行动要点，涵盖了物理空间改造与社会服务关怀。目前鹿特丹已建成20处融合独立居住、驻点照护与医疗福利服务的专项老年公寓，分布在全市的7个区域，由多家专业护理服务机构与住房协会共同参与实施。此外，城市还新建了多处居住护理综合体，并在15处老年公寓配备“社区管家”，以提升老年人的安全感，预防孤独感。