规划问道引用格式
颜建新，王涛，刘晓华，等. 城市交通拥堵治理对策研究：以深圳市梅林关片区为例[J]. 城市交通，2025，23(4)：100-110.
Yan Jianxin,Wang Tao, Liu Xiaohua, et al. Strategies for urban traffic congestion mitigation: a case study of the Meilin checkpoint area in Shenzhen[J]. Urban transport of China, 2025, 23(4): 100-110.
颜建新
深圳市综合交通与市政工程设计研究总院有限公司 高级工程师
关键词：交通拥堵治理；交通运行组织；交通微循环；精细化设计；预约+共享；BIM 设计；Vissim仿真；深圳市
0 引言
交通是城市经济、社会发展的命脉。近年来，在土地资源紧约束、道路基础设施建设逐步放缓，而机动车保有量、电动自行车及共享单车数量大规模增长的背景下，交通拥堵问题日益严重，已成为人民生产、生活、休闲的重大掣肘。
现有文献主要聚焦于拥堵治理的宏观性、理论性以及交通模型量化分析，缺少学术分析与工程实践的充分融合，且对拥堵症结及改善对策欠缺全面、系统的梳理与总结，难以形成可复制、可推广的工程实践操作指引。张娟娟[1]从用地、经济、发展模式、体制及政策等方面分析拥堵原因及改善建议；林雄斌等[2]、魁发堂[3]、徐惠农等[4]从空间结构、土地利用、城市设计、路网布局、信息技术和交通政策等维度提出改善措施；李细细等[5]提出“问题诊断—成因洞察—方案比测—治理实施—评估考核”的五段式治理模式；罗斌等[6]从土地与交通协同、交通与环境协同、干线交通提效、需求管理、动静协调、交通管理精细化与智能化、交通协调发展以及加大绿色交通投入等8 个方面，阐述拥堵治理关键举措；此外，尹来盛 等[7]、张晶 等[8]、徐艳 等[9]、孔令斌 等[10]从支持公共交通发展、拥堵收费、交通组织、交通资源再分配等方面提出拥堵治理相关举措。
本文采用多维度、分层次解析方法，从点、线、面、体4 个维度，分层次解析城市交通拥堵的症结以及成因，针对性地提出相关改善对策及措施。首次将以“CAD 基础+BIM 设计+Vissim 仿真”为基础构建的CIM平台运用到片区拥堵治理项目，突破了以往BIM建模只运用到大型建筑、通道等工程的局限，并在工程实践层面践行了“微设计、微创新”方法，实现理论与实践相结合。本文以深圳市梅林关及其周边片区为案例，按照中远期治本、中期按周期推进、近期“短、平、快”立行立改等三个阶段，提出拥堵治理方案。其中，中远期方案纳入“十五五”规划或城市轨道交通五期建设计划；近期方案由区政府、交通局、地铁集团按职责落实；“短、平、快”措施纳入市交通综治或养护资金落实，并由市政府督办。近期方案实施后，梅林关关键路段及交叉口的交通拥堵问题得到大幅缓解。
1 城市交通拥堵分类及改善对策梳理
1.1 拥堵症结及内因
按照指标全面、层次清晰、重点突出的原则，从结构性问题、组织性问题、设计性问题、管理性问题等4 个层面，系统梳理、归纳交通拥堵症结及内因，主要包括12 大类20小类问题。
其中，结构性问题是拥堵的根源，与城市用地布局、开发强度、工程推进以及发展政策等息息相关，属于城市系统“体”上的问题；组织性问题是拥堵的诱因，与城市交通资源分配、交通流空间分布等紧密联系，属于运行“面”上的问题；设计性问题是拥堵的内因，与工程设计、形式选择、设施配套密不可分，属于瓶颈“点”上的问题；管理性问题是拥堵的催化剂，与养护力度、管理力度等不可分割，属于管理“链(线)”上的问题(见表1)。
表1 交通拥堵症结及内因剖析
Tab.1 Analysis of traffic congestion causes and underlying factors
1）占用1条车道，则新增1条疏解通道。
1.2 拥堵分类及特征
根据拥堵区域的空间分布、用地功能、出行需求及特征分析，拥堵片区可分为8 种典型类型，其交通特征与主要问题各有差异(见表2)。
表2 不同类型拥堵片区的交通特征及主要问题
Tab.2 Traffic characteristics and main problems of different types of congested areas
1.3 改善对策
寻根溯源、对症下药，从城市空间布局、干路及微循环路网贯通、交通结构优化、交叉口精细化设计、基础设施配套、交通运行组织、道路管理养护等方面，本文提出20项针对性改善对策及措施(见表3)。
表3 交通拥堵改善对策及主要措施
Tab.3 Strategies and key measures for traffic congestion mitigation
2 拥堵治理“微设计、微整治、微创新”方法解析
2.1 交叉口整体精细化设计
针对拥堵交叉口的交通改善问题，实施“微设计、微整治”等精细化改造(见图1)，包括设置过街非机动车道，缘石坡道采用大角度零高差设计，缩小交叉口转弯半径，逐级降低护栏高度，完善标志标线、分隔柱、反光道钉、警示标识、分道指示器等安全配套设施。
图1 交叉口过街设施精细化设计
Fig.1 Refined design of street crossing facilities at intersections
2.2 交叉口创新性交通组织
针对拥堵交叉口的交通组织问题，可通过“短隧道+平面灯控”设计，实现快慢分离；通过借道左转、移位左转、反转通行、外侧掉头、T 形交叉口外侧直通等方式，实现空间分流(见图2)。
图2 创新性交通组织设计案例
Fig.2 Example of innovative traffic organization design
资料来源：《深圳市重点片区交通拥堵问题及治理对策研究》。
其中，借道左转是在出口道增设左转车道，从而提升进口方向左转或直行通行能力；反转通行是对特定路段交通通行规则的彻底改变，通过分离左转交通流、重新分配车道位置空间，实现原本同一相位下存在交通冲突的车流在不产生冲突的前提下同步放行，进而简化信号相位，提升道路交叉口的通行效率；移位左转是将左转车道渠化转移换位，利用交叉口放行的相位时间差，实现相对方向车辆直行和左转同时放行，从而大幅减少交叉口的通行延误；外侧掉头适用于大型车掉头较多、转弯半径不足的进口；T 形交叉口外侧直通适用于公交专用车道，可不必等候交通信号灯。
2.3 “预约+共享”停车治理模式
结合周边停车需求、道路条件及停车资源，打造“预约+共享”停车治理模式，缓解小区、医院及学校等热点区域停车难问题。目前，该模式已在深圳市进行了较大范围应用。
场景1-“商住共享”模式：由于居住与商业停车高峰不同，可与商业中心签订共建协议，向社区共享夜间停车位。
场景2-“路宅共享”模式：结合单向微循环组织增设路内停车位，开放道路夜间停车功能，满足群众夜间停车需求。
场景3-“预约+共享”模式：1)针对医院、公园、口岸、枢纽类停车资源紧张区域，可采用“预约+共享”模式进行错峰调剂，合理调配紧缺的停车资源；通过价格杠杆实施差别化收费政策，减少非必要停车需求。2)针对学校高峰期接送停车难问题，增设周边道路临时停车区域，优化上下学时段预约接送方案，基于“共享停车平台”开发学校错峰预约接送功能，精准引导家长错峰接送学生。
2.4 片区微循环运行组织
针对拥堵片区高峰期存在显著的潮汐交通问题，可针对交通需求较大的路段采取单向交通、可变车道等措施，适应潮汐交通流变化与主流向交通需求，简化片区交通组织，高效利用有限的道路资源。
3 梅林关片区交通拥堵治理案例
梅林关位于深圳市中轴线，扼守福田与龙华之咽喉要地。受原特区内外职住失衡影响，跨关通勤机动化出行需求巨大。城市轨道交通、道路交通全面超负荷承压，“英雄难过梅林关”成为市民笑谈，且片区交通拥堵呈现由“点”及“线”至“面”的蔓延态势，大幅增加了市民通勤出行时间。
3.1 主要问题
1）早晚高峰跨关通道拥堵严重，交通量超过承载能力20%以上。
根据统计，梅观路早高峰交通量为6 500 pcu·h-1，严重拥堵距离超过1.7 km，拥堵时长为1.5 h；新彩通道早高峰交通量为3 200 pcu·h-1，严重拥堵距离超过2 km，拥堵时长为2 h(见图3)。
图3 跨梅林关“双漏斗”路网格局及交通运行情况
Fig.3“Double-funnel”road network and traffic conditions across Meilin Checkpoint
2）关口咽喉效应突出，形成由“点”及“线”至“面”的拥堵态势。
高峰期梅林关及周边片区存在14 处以上拥堵节点，4条拥堵通道，2个拥堵区域。
3.2 成因分析
3.2.1 职住分离问题
由于历史、经济和政策等方面原因，深圳市形成了原特区内工作机会集中，而原特区外居住用地为主的格局。梅林关片区以居住用地为主，经梅林关往原特区内工作出行的市民达20.5 万人，交通流潮汐性特征明显。这种职住分离现象导致了大量市民在早晚高峰时段需要穿越梅林关等关口进入城市中心区。高峰时段梅观路、新彩通道2 条跨关通道交通压力巨大，单向机动化出行需求达到12.41万人次·h-1。其中，梅林关片区外经过的出行需求为11.26万人次·h-1，片区内始发的出行需求为1.15 万人次·h-1，远远超过地面通道的承载能力(见图4)。
图4 跨关交通需求分布
Fig.4 Distribution of cross-checkpoint travel demand
3.2.2 交通结构问题
城市轨道交通供给不足，与主客流方向一致的4号线、10号线已严重饱和，高峰时段4号线饱和度为95%以上，10号线饱和度为85%以上。跨关公共汽电车运能相对充足，供需比为1.58:1，但受制于交通拥堵及运营速度，平均满载率仅55.7%，对小汽车出行人群吸引力不足，存在运力与实际承载客流不匹配的问题(见图5)。
图5 城市轨道交通、公共汽电车运力及客流对比
Fig.5 Comparison of capacity and ridership:urban rail transit vs.transit bus and trolleybus
3.2.3 交通设施供给问题
首先，跨关道路交通网络走廊较少。梅观立交、彩梅立交形成“双漏斗”格局，高峰时段交通拥堵经常倒灌回流。其次，片区次干路和支路网密度仅为《深圳市城市规划标准与准则》中规定的下限(23%)，极大限制了交通微循环的疏导效率。其中，民康路、民乐路、雅园路、华南路、岭南路等均为断头路，加剧了交通流绕行(见图3)。
3.2.4 交通组织设计问题
片区内部普遍存在立交及节点转向功能不全、车道规模与交通量不匹配、掉头口设置过密、交通设施不完善等问题，导致不必要的绕行、交织、长排队以及运行秩序混乱。
3.3 改善方案
3.3.1 总体思路
按照“问题导向，近远结合，系统谋划，精准治理”原则制定分阶段、分层次改善措施。中远期“治本”，采用“调结构、优路网”策略，推进城市轨道交通、城际轨道交通等公共交通设施供给，引导市民公共交通出行；推进干线通道、关键节点改造，促进道路网体系内联外畅。近期采用“微循环、微改造”策略，推进长周期、低难度项目的分阶段落实；快速推进工程难度较低且周期相对较短的微改造措施。
3.3.2 中远期规划方案
1）轨道交通建设——调整交通结构。
契合深圳中部走廊大幅增长的跨关客流需求，加快推进中轴跨关城市轨道交通规划与建设，其中21 号线、22 号线、27 号线等跨关线路已纳入深圳市城市轨道交通五期建设计划，新增的6 支南延线拟纳入城市轨道交通网络修编方案。城际轨道交通方面，广深中轴城际线路在梅林关增设车站，分流中长距离客流需求，已纳入城际轨道交通网络修编方案与“十五五”建设计划，支持“以轨道交通主导”的跨关出行模式(见图6)。
图6 重点推进的轨道交通线路
Fig.6 Rail transit lines under priority development
2）跨区通道建设——调整路网结构、外围分流。
重点推进外围宝鹏通道、侨城东路北延、皇岗路下沉改造、梅观高速市政化改造等4 条跨区通道建设(均已完成施工图设计，部分通道已进场施工)，以及沙河东路二期、新洲路北延、玉平大道南延、深汕第二高速等4条跨区通道前期研究(均已完成详细规划)，将漏斗形跨关路网结构优化为网络状结构(见图7)，均匀不同方向跨关交通需求，从根本上解决现状“多源合一”导致交通流过度聚集至梅林关的结构性问题。
图7 关键跨区通道建设
Fig.7 Construction of key inter-district passages
3）区内干线通道建设——调整路网结构、内部解压。
推进民乐路东延至五和大道、五和南坪连接线等2 条贯穿性通道建设(已进场施工)；新增民丰路东延、华南路南延等4条通道前期研究及立项，将交通流横向疏解至外围通道(见图8)。
图8 区内干线通道建设
Fig.8 Development of primary intra-district passages
4）TOD开发——优化空间结构。
推进梅林关(已启动1.1 万km2核心地块的统筹开发建设)、五和TOD 综合开发，构建集“交通枢纽+主导产业+城市功能配套”为一体的用地融合发展体系，推动公共交通引导城市发展，促进职住均衡。
5）梅观路管道化改造——调整路网结构、立体分流。
结合梅林关片区改造及TOD 开发，推进梅观路梅林关段改造工程(已启动梅观路半下沉及跨线桥专项设计)，打造管道化、立体通行、流线清晰、内外畅通的通行环境(见图9)。
图9 梅观路管道化改造
Fig.9 Pipeline-style roadway renovation of Meiguan Road
3.3.3 近期对策
1）提升城市轨道交通服务效能。
在10号线进关方向超高峰时段(7:35—8:20)，发车间隔由3.8 min压缩至3 min以内；打造港湾式“轨道微枢纽”，减少对主线交通的影响。
2）复用公交专用车道。
梅观路、新彩通道、坂银通道等跨关通道允许高承载率车辆(High Occupancy Vehicle,HOV)共用公交专用车道(目前已实施)。
3）打通微循环通道网。
依托法定图则方案，结合近期城市更新及实施难度，重点推进平安路、春华四季园西侧支路、岭南路、民华路、民愉路、南坑北路、永甘路等7 条属于片区内部微循环的断头路打通工程(见图10)。
图10 道路微循环通道完善方案
Fig.10 Improvement plan for micro-circulation passages
3.3.4 立行立改措施
1）片区微循环综合治理。
针对梅林关、华南物流园2 个拥堵片区，通过优化出入口布局和交通组织、强化管理等，简化组织流线，提升组织效率。下文以梅林关为例，重点阐述7项措施。
措施1：结合客流分析，取消M481、M202、M391、M448、高峰专线122 号等5条公共汽电车线路，转移3 条线路至新彩通道，并同步优化3 条线路，降低与城市轨道交通的重复系数，从而减少跨关交通量。
措施2：龙华大道、民治大道南行的7条公共汽电车线路调整至外侧站台停靠，梅坂大道、梅观高速南行的3 条公共汽电车线路调整至内侧站台停靠，实现公共汽电车“外进外出、内进内出”(见图11)。
图11 公共汽电车流线优化对比
Fig.11 Comparison of transit bus and trolleybus route optimization
措施3：在现状民乐地铁站北场站始发线路中，调整4 条至梅林关西场站，减少对主线车流的影响。
措施4：划设虚实线，禁止加油站驶出车辆进入梅观主线(措施4～7见图12)。同步完善交通监控设施。
图12 梅观路BIM设计方案(CIM平台)
Fig.12 BIM design plan for Meiguan Road(CIM platform)
措施5：民乐路立交建成后，梅观主线第3 和第4 车道间划设虚实线，车辆绕行民乐路进行掉头。
措施6：加油站入口处安装护栏净化车流，减少相互交织。
措施7：民治大道—龙华大道交叉口南进口道由“1 左+1 直”调整为“1 左+1 直左”，且左转受信号灯控制，实现进口道和出口道车道规模匹配，并推进智慧化管控。
2）关键节点精细化设计。
采用“BIM 设计+Vissim 仿真”技术，对民康路、民治大道、新区大道等通道沿线的10个拥堵节点开展精细化设计与评估。
以民康路(梅观路—华南路路段)为例，该路段存在极为严重的车道规模不匹配、掉头口设置过密、各类型交通流交织严重等问题(见图13)。从优化车道和掉头车道规模、完善配套设施、优化信号配时、增设出入口等方面提出5项措施(见图14)。
图13 民康路沿线交叉口现状问题
Fig.13 Existing problems at intersections along Minkang Road
图14 民康路BIM设计方案
Fig.14 BIM design plan for Minkang Road
3）提升公共汽电车服务质量。
试点打造高品质、多功能公共汽电车服务驿站(精品试点工程)，增设风雨连廊、电子站牌以及城市服务功能(如自助物流柜、自助售卖柜、共享充电宝和爱心驿站)，大幅改善公共汽电车候车环境。
4）公共汽电车服务再提升。
优化60、M222、M401、M405 等16 条公共汽电车线路运营停靠，加强10 条线路与城市轨道交通的接驳，降低11条线路的重复系数(取消通过性线路5 条、转移通道3条、优化走向3条)，高峰小时减少通过梅林关的运力151 标台，影响客流4 019 人次；规划7 条与城市轨道交通接驳的高频线路，截短3 条至梅林关外的线路，加强与城市轨道交通6号线和10号线的接驳。
3.4 效果评估
规划方案获得高度认可，以会议纪要的形式印发并分阶段、分层次推进实施；研究成果形成“梅林关模式”，并作为片区交通拥堵治理的标杆在全市推广。
近期方案实施后，梅林关片区交通拥堵得到了较大的缓解，公共交通出行环境得到了较大改善。根据评估，梅观路停靠梅林关的公共汽电车线路减少12条(由37条降至25条)，高峰小时通过的公共汽电车降低151标台，变道超过5 条的公共汽电车线路下降89%；同时，公共汽电车与社会车辆之间的车流交织大幅缓解，梅观路整体通行效率提升20%以上。民康路直行车流与调头车流相互交织的问题大幅缓解，在各交叉口的排队长度缩短50%，民康路整体通行效率提高25%以上。
4 结论
本文对城市交通拥堵问题的症结、成因及改善对策进行了系统性的研究，主要结论如下：
1）归纳交通拥堵的主要症结与成因。从结构(体)、组织(面)、设计(点)、管理(线)4个层面提出12大类20小类问题，基本涵盖交通拥堵的主要影响因素。
2）提炼针对性的交通拥堵治理对策。对症下药，从4 个层面提出20 项层次清晰、切实可行的拥堵治理对策，便于形成指引后复制推广。
3）剖析8 种不同类型拥堵区域特征及症结。包括关口通道、关键节点、老旧小区、商业办公、医院周边、学校周边、旅游景点、口岸枢纽等。
4）践行“微设计、微整治、微创新”理念。灵活运用有限道路空间资源，提出或建议多项创新措施：缘石坡道大角度零高差设计，护栏逐级降高设计，交叉口“短隧道+平面灯控”设计，“借道左转、移位左转、反转通行、外侧掉头”组织，“商住共享”“路宅共享”或“预约+共享”停车治理模式，单向或可变交通组织等。
5）以梅林关及周边片区为案例开展系统性交通拥堵整治。按照“问题及成因剖析—改善策略—改善方案—效果评估”的完整逻辑链条开展典型关口通道及居住片区交通拥堵治理实践。规划方案的实施大幅缓解了高峰期梅林关及周边片区关键路段及交叉口的交通拥堵问题。
6） 首次将三维数字化平台展示技术(BIM)引入至交通拥堵片区具体路段与平面交叉口的分析与设计(而非道路工程设计)，打造“CAD 基础+BIM 设计+Vissim 仿真”三位一体的技术平台，实现规划方案与评估体系的可视化。
基金项目：国家自然科学基金资助项目“复杂交通环境下人机共驾实时安全态势评估方法研究”(52262047)
作者：颜建新，王涛，刘晓华，叶海飞，张彬
第一作者简介：颜建新(1984—)，男，硕士，高级工程师，研究方向为城市轨道交通接驳、三网融合、交通规划及交通改善，电子邮箱511865660@qq.com。
通信作者：王涛(1985—)，男，博士，教授，博士生导师，研究方向为交通规划与管理、交通信息及控制，电子邮箱wangtao@guet.edu.cn。
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2026033期
编辑 | 张斯阳 张宇
审校 | 张宇
排版 | 耿雪
原文始发于微信公众号（城市交通）：颜建新 | 城市交通拥堵治理对策研究：以深圳市梅林关片区为例
