《南海区城中村改造专项规划（2024-2030年）》发布，划定 18 个城中村重点改造单元，12 个近期改造项目

本次规划的核心编制目的是衔接上级国土空间与城市更新规划，聚焦城中村改造领域，系统谋划改造工作，落实南海区战略目标、国土空间格局等总体规划部署，引导城中村 “拆、治、兴” 一体推进，确保规划实施的一致性和连贯性。

为保障改造工作科学有序开展，规划确立四大核心原则，贯穿改造全过程：

• 结构优化、经济平衡：统筹城中村要素配置，推动产业与经济发展方式转型，改造资金需实现区域内综合平衡、动态平衡；

• 坚守底线、历史传承：按城市或文明城市标准实施改造，守住安全底线，将历史文化保护与传承置于首要位置，系统保护文化根脉；

• 民生优先、政府统筹：推动基本公共服务均等化，消除安全隐患，强化政府对土地一级市场的调控，兼顾市场资源配置的决定性作用；

• 产业永续、长效治理：挖潜存量用地价值，先行疏解传统集聚产业，构建党建引领的共建共治共享治理格局，推进治理体系和治理能力现代化。

规划覆盖南海区全域，包含桂城街道及大沥、里水、狮山、西樵、丹灶、九江 6 个镇，全域总面积 1073 平方公里。

规划期限设定为 2024-2030 年，其中近期规划节点至2026 年，是本次城中村改造工作的重点推进阶段。

规划按改造方式将城中村分为三类，各类型改造方向各有侧重：

• 拆除新建类：拆除现状建筑后进行重新建设的城中村；

• 拆整结合类：改造方式介于拆除新建和整治提升之间的城中村；

• 整治提升类：维持现状建设格局基本不变，开展安全隐患排查整治、环境品质提升、设施配套完善等综合整治的城中村。

结合既有项目及近期计划，规划梳理出12 个近期（至 2026 年）城中村改造项目，其中桂城街道 10 个、大沥镇 2 个。从改造类型来看，拆除新建类项目 9 个、拆整结合类项目 1 个、整治提升类项目 2 个。本次梳理的近期项目为指引性清单，具体实施内容以南海区人民政府批准的年度实施计划为准。

同时，规划要求所有纳入改造的城中村，实施前均需以行政村为单元编制整村策划方案，不同改造类型的策划方案需明确差异化内容，如拆除新建类需划定改造范围、明确实施时序，拆整结合类需拆分拆除与整治区域并定明时序。

为推动城中村改造从 “拆建” 向 “提质” 升级，规划制定六大高质量发展策略，全方位提升改造品质：

• 坚守历史文化底线，促进活化利用：开展历史文化资源普查，加强古树名木保护，建立全流程监督检查机制，探索整治提升项目激励措施；

• 建立建筑风貌管控，营造岭南新韵：新建连片建筑统一编制风貌方案，存量建筑开展外立面整治，鼓励立体绿化和环保新材料使用，融合岭南建筑特色；

• 倡导可持续绿色发展，促进高质量实施：推进绿色低碳循环发展，科学建设海绵城市，加强城市景观设计管理，推动绿美南海建设，完善公园绿地布局；

• 完善基础设施，提升城市能级：按三级标准配置公共服务设施，提升市政系统支撑能力，优化全域道路体系，补齐交通、供水、排水等基础设施短板；

• 加强住房保障，完善发展配套：推动改造与保障性住房建设结合，拆除新建项目按比例配建保障房，鼓励村民富余安置房统租作为保障性租赁住房；

• 保障集体权益，推动长效治理：征求村民意愿、保障村民知情权与参与权，先行建设安置房且品质不低于商品房，探索资金共担机制，构建数字化智慧城市与精细化治理体系。

为确保规划落地执行，规划从政策、资金、机制三方面制定全方位实施保障措施，破解改造过程中的各类难点问题：

• 政策保障：建立政府统筹整备土地模式，推行 “依法征收、净地出让”；制定统一的拆迁补偿安置标准；建立负面清单机制，五类情况原则上不纳入拆除新建和拆整结合类城中村；做好新旧项目改造模式的衔接工作。

• 资金保障：丰富改造资金区域平衡方式，多渠道争取专项补助、专项债券等政策性资金，鼓励银行贷款和民间资本参与；鼓励土地综合评价出让或带设计方案出让；设立产业发展专项资金，为产业项目提供融资支持。

• 机制保障：建立规划动态调整机制，实现城中村范围弹性调整和项目动态监管；完善定期通报机制，督促改造任务落实；健全公众参与机制，让公众参与贯穿改造全过程；探索开发公平调整机制，建立土地开发指标分级调节体系，平衡不同区位改造成本与价值。

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