两会聚焦 | 规划人必读→2026政府工作报告划重点

今天（5日）上午，十四届全国人大四次会议在北京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。在2026政府工作报告中，有哪些内容值得规划人重点关注呢？我们一起来读报告。点击文末“阅读原文”查看李强作的政府工作报告（摘登）。

划重点

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，一年来，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡区域协调发展。

贯彻中央城市工作会议部署，培育发展现代化都市圈，加强城市规划建设治理，持续实施城市更新，落实好农业转移人口市民化政策，开展新型城镇化试点，常住人口城镇化率达到67.9%。着力稳面积、提单产、抗灾害，再夺粮食丰收。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口务工就业规模稳定在3000万人以上。加大区域战略实施力度，区域联动发展水平不断提升。

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，一年来，加快美丽中国建设，推动绿色低碳发展。

扎实开展大气污染防治提质增效行动，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降4.4%。持续加强大江大河和重要湖库保护，地表水水质优良断面比例提高到91.4%。启动实施美丽中国先行区建设。加快重点行业绿色低碳转型。第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%。宣布应对气候变化2035年国家自主贡献目标，充分展现负责任大国担当。

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国务院编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。这里就主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目作简要报告。

■ 关于重大战略任务

《纲要（草案）》分领域阐述了“十五五”发展的重大战略任务，突出体现四个方面。

一是突出推动高质量发展。

• 着眼建设美丽中国，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快形成绿色生产生活方式，确保碳达峰目标如期实现。

二是突出做强国内大循环。

三是突出推进全体人民共同富裕。

• 着眼缩小区域差距和城乡差别，加快农业农村现代化，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，优化重大生产力布局，深入推进以人为本的新型城镇化。

四是突出统筹发展和安全。

• 引领新质生产力发展方面，围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升提出28项工程。

• 构建现代化基础设施体系方面，围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施、对外开放平台等提出23项工程。

• 促进城乡融合发展方面，围绕新型城镇化建设、农业农村现代化建设提出9项工程。

• 保障和改善民生方面，围绕社会主义文化繁荣发展、高质量教育体系建设、健康中国建设、优化“一老一小”服务、社会关爱服务提出25项工程。

• 推动绿色低碳转型方面，围绕碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复提出18项工程。

• 重点领域安全保障方面，围绕粮食、能源安全等提出6项工程。

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，着力建设强大国内市场。坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。

充分挖掘释放有效投资潜力。聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，加快高水平科技自立自强。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强自主创新能力，为高质量发展提供科技支撑。

一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，扎实推进乡村全面振兴。坚持把“三农”工作作为重中之重，深入学习运用“千万工程”经验，提高强农惠农富农政策效能，进一步夯实农业农村基础、提升发展质效。

持续推进农村改革发展。全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，发展农业适度规模经营，健全现代农业经营体系和社会化服务体系。支持发展新型农村集体经济。深化集体产权、集体林权、农垦、供销社等改革。开展第四次全国农业普查。推动城乡要素双向流动，深化农文旅等融合发展，培育壮大乡村特色产业，提高农产品精深加工水平，发展林下经济，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。发展壮大乡村人才队伍。深化农村移风易俗，提升乡村治理和文明乡风建设水平。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题。扎实推进全域土地综合整治。完善乡村建设实施机制，加快补齐农村现代生活条件短板，推进宜居宜业和美乡村建设。

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，推动新型城镇化和区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，进一步完善“人地钱”挂钩政策。优化县域基础设施布局和公共资源配置，发展县域特色产业，推动县域经济高质量发展。坚持城市内涵式发展，优化现代化城市体系。高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造。盘活利用存量土地和闲置房屋设施。加强城市基础设施生命线安全工程建设，提升高层建筑火灾防范和救援能力。建设创新型产业社区、商务社区，推动城市治理智慧化精细化，建设现代化人民城市。

不断增强区域发展协调性。优化主体功能区划，引导各地区围绕主体功能定位，更好发挥比较优势。扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化。加强改革攻坚、政策赋能和要素保障，支持经济大省挑大梁。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。高标准高质量推进雄安新区建设。持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。提升成渝地区双城经济圈发展能级。推动长江中游城市群等加快发展。加强重点城市群协调联动，健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制，实施国家产业转移发展提升工程，深化跨行政区合作。加大差异化政策支持力度，深入推进兴边富民行动，促进革命老区、民族地区、边疆地区、资源枯竭城市等振兴发展。加强主要海湾整体规划，做强做优做大海洋产业。

速读2026政府工作报告

1

2025年工作回顾

一年来，我国经济顶压前行、展现强大韧性。

一年来，我国发展向新向优、彰显蓬勃活力。

■ 七方面主要工作

一是实施更加积极有为的宏观政策，着力稳定经济运行。

二是坚持创新驱动发展，建设现代化产业体系。

三是进一步深化改革开放，畅通国民经济循环。

四是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡区域协调发展。

五是切实抓好民生保障，积极发展社会事业。

六是加快美丽中国建设，推动绿色低碳发展。

七是持续加强政府建设，创新和完善社会治理。

2

“十四五”五年发展成就

• 经济总量实现新跃升

• 科技和产业创新取得新突破

• 改革开放迈出新步伐

• 民生福祉达到新水平

• 生态文明建设取得新进步

• 安全保障能力实现新提升

3

“十五五”时期主要目标和重大任务

■ 主要目标指标

• 经济发展方面，围绕增长、结构、效率提出3项指标。其中，提出国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出。

• 创新驱动方面，围绕创新投入及其成效提出3项指标。其中，提出全社会研发经费投入年均增长7%以上。

• 民生福祉方面，针对性提出就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7项指标。

• 绿色低碳方面，围绕降碳减污、生态环保等提出5项指标。其中，提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，继续推动重点领域绿色低碳转型。

• 安全保障方面，围绕粮食、能源生产能力提出2项指标，着力夯实国家安全重要基础保障。

■ 重大战略任务

一是突出推动高质量发展

二是突出做强国内大循环

三是突出推进全体人民共同富裕

四是突出统筹发展和安全

■ 重大工程项目

• 引领新质生产力发展方面 28项

• 构建现代化基础设施体系方面 23项

• 促进城乡融合发展方面 9项

• 保障和改善民生方面 25项

• 推动绿色低碳转型方面 18项

• 重点领域安全保障方面 6项

4

2026年发展主要预期目标

• 经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果

• 城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上

• 居民消费价格涨幅2%左右

• 居民收入增长和经济增长同步

• 国际收支基本平衡

• 粮食产量1.4万亿斤左右

• 单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右

5

政策取向

• 继续实施更加积极的财政政策

• 继续实施适度宽松的货币政策

• 强化改革举措与宏观政策协同

6

2026年政府工作任务

一、着力建设强大国内市场

• 深入实施提振消费专项行动

• 充分挖掘释放有效投资潜力

二、加紧培育壮大新动能

• 优化提升传统产业

• 培育壮大新兴产业和未来产业

• 扩能提质服务业

• 打造智能经济新形态

三、加快高水平科技自立自强

• 加强原始创新和关键核心技术攻关

• 推动科技创新和产业创新深度融合

• 一体推进教育科技人才发展

四、持续深化重点领域改革

• 纵深推进全国统一大市场建设

• 推进财税金融体制改革

• 充分激发各类经营主体活力

五、进一步扩大高水平对外开放

• 积极扩大自主开放

• 推动外贸稳规模优结构

• 扩大双向投资合作

• 高质量共建“一带一路”

六、扎实推进乡村全面振兴

• 毫不放松抓好粮食生产

• 实施常态化精准帮扶

• 持续推进农村改革发展

七、推动新型城镇化和区域协调发展

• 深入推进以人为本的新型城镇化

• 不断增强区域发展协调性

八、更大力度保障和改善民生

• 促进高质量充分就业

• 推动教育公平与质量提升

• 强化基本医疗卫生服务

• 加强社会保障和服务

• 更好满足人民群众精神文化需求

九、加快推动全面绿色转型

• 加强生态环境综合治理

• 大力发展绿色低碳经济

• 积极稳妥推进碳达峰碳中和

十、加强重点领域风险防范化解和安全能力建设

• 着力稳定房地产市场

• 积极有序化解地方政府债务风险

• 积极稳妥化解金融领域风险

• 维护国家安全和社会稳定

一图读懂

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