从《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》看未来规划行业发展重点

从《国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》看未来规划行业发展重点

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）作为2026－2030年我国全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，明确了国家战略意图与政府工作重点，不仅为国民经济和社会发展划定了清晰路径，更为规划行业锚定了核心发展方向。规划行业作为衔接国家战略、统筹空间布局、优化资源配置的关键载体，其发展始终与国家发展同频共振。立足《纲要（草案）》的顶层设计，结合行业发展实际，未来规划行业将聚焦五大核心重点，在服务高质量发展、推进中国式现代化建设中彰显新价值。

《纲要（草案）》明确提出以推动高质量发展为主题，坚持高质量发展原则，优化区域经济布局、促进区域协调发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。这一要求为规划行业赋予了核心使命，推动行业从“规模扩张”向“质量提升”转型，核心任务聚焦三大维度。

• 在区域协调发展方面，规划行业需精准对接区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，推动东中西、南北方协调发展。一方面，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大增长极的规划支撑能力，优化城市群空间布局，完善跨区域交通、生态、产业协同机制，强化其对全国发展的辐射带动作用；另一方面，助力长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展，聚焦生态修复与产业升级协同，推动特殊类型地区振兴发展，通过差异化规划破解区域发展不平衡难题。

• 在国土空间优化方面，规划行业需坚守“宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商”的原则，健全主体功能区制度体系，强化国土空间管控与协同治理。既要筑牢生态安全屏障，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局；也要优化城镇空间布局，推进以人为本的新型城镇化，培育现代化都市圈，建设现代化人民城市，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进农业转移人口全面融入城市，实现城镇内涵式发展。

• 在海洋强国建设方面，规划行业需践行陆海统筹理念，助力海洋经济高质量发展，兼顾海洋开发利用与生态保护，完善海洋空间布局，推动沿海地区产业升级与海洋生态修复协同推进，走出具有中国特色的向海图强之路。

《纲要（草案）》将加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力，深入推进数字中国建设、提升数智化发展水平，以及加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国作为核心任务，这对规划行业的技术创新与理念升级提出了更高要求，推动行业向“数智化赋能、绿色化发展”转型。

• 数智化转型是规划行业服务新质生产力培育的核心抓手。《纲要（草案）》提出全面实施“人工智能+”行动，强化算力算法数据高效供给，促进实体经济和数字经济深度融合。规划行业需主动拥抱数字化浪潮，推动规划技术与AI、大数据、物联网等数智技术深度融合，构建“算力+算法+场景”的规划服务闭环。例如，在基础设施规划中，借鉴广州黄埔AI推理算力中心、湛江AI智造及数智应用一体化项目的规划经验，统筹算力设施与产业园区、城乡发展的空间布局，优化算力资源配置，为新质生产力发展筑牢空间载体；在城市治理规划中，运用数智技术搭建规划监测评估平台，实现规划实施全流程动态监管，提高政府治理数智化水平；在产业规划中，通过大数据分析产业发展趋势，精准布局新兴产业和未来产业，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，助力现代化产业体系建设。同时，规划行业需完善数智化规划标准体系，规范数据资源开发利用，营造健康有序的数智规划发展生态。

• 绿色化转型是规划行业践行“绿水青山就是金山银山”理念的必然要求。《纲要（草案）》以碳达峰碳中和为牵引，提出协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快形成绿色生产生活方式。规划行业需将绿色低碳理念贯穿规划全流程，构建绿色规划体系。在产业规划中，推动传统产业数智绿色赋能，引导产业向绿色低碳转型，优化产业空间布局，避免高耗能、高污染产业集聚；在城乡规划中，推广绿色建筑、绿色交通，完善城乡生态基础设施，提升人居环境舒适度，推进宜居宜业和美乡村建设，学习运用“千万工程”经验，打造绿色生态宜居空间；在区域规划中，强化减污降碳协同，推动重点区域生态保护与绿色发展协同推进，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。此外，规划行业需参与碳排放总量和强度双控制度落地，推动重点领域节能降碳规划，助力美丽中国建设取得新的重大进展。

《纲要（草案）》坚持人民至上原则，将保障和改善民生、扎实推进全体人民共同富裕作为根本目的，提出健全基本公共服务体系，提高人民生活品质，推进基本公共服务均等化。这要求规划行业坚守“以人民为中心”的发展理念，将民生需求贯穿规划全过程，聚焦民生领域重点任务，打造有温度的规划。

• 在城乡民生空间规划方面，规划行业需聚焦人民群众急难愁盼问题，优化教育、医疗、养老、就业等公共服务设施布局，推动基本公共服务均等化取得更为明显的实质性进展。针对人口老龄化、少子化趋势，完善城乡养老服务网络，规划建设养老服务设施，营造丰富多彩的老年生活；优化生育友好型空间布局，健全育幼服务体系，完善家庭发展政策和生育友好环境；推进基础教育扩优提质、高等教育提质扩容，优化教育资源空间配置，促进教育公平；建设优质高效医疗服务体系，完善医疗设施布局，推动医疗资源向基层下沉，提升公共卫生服务能力。

• 在住房与人居环境规划方面，规划行业需助力构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善住房保障体系，推动房地产市场平稳健康发展，实现更高水平住有所居。同时，深入推进城乡人居环境整治，完善城乡基础设施，提升农村基础设施完备度、公共服务便利度，推动农村基本具备现代生活条件，缩小城乡发展差距，扎实推进乡村全面振兴。

• 在社会治理规划方面，规划行业需完善共建共治共享的社会治理制度，夯实基层社会治理根基，优化社区空间布局，完善社区服务设施，提升社区治理效能；推动公共安全治理模式向事前预防转型，优化应急管理体系布局，强化食品药品安全监管、安全生产规划，切实维护人民群众生命财产安全。

《纲要（草案）》提出坚持开放合作、互利共赢，稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，拓展国际循环。这为规划行业拓展发展空间、提升国际竞争力提供了重要机遇，推动行业从“国内服务”向“国际协同”延伸。

• 在共建“一带一路”方面，规划行业需主动对接高标准国际经贸规则，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，为共建国家提供精准化规划服务。聚焦基础设施互联互通，参与共建国家交通、能源、水利等基础设施规划，优化立体互联互通网络布局；结合共建国家发展需求，提供产业规划、城乡规划、生态规划等全方位服务，推动国际产业与投资合作，助力共建国家经济社会发展；推动中国规划标准、规划理念与国际接轨，提升中国规划的国际影响力。

• 在高水平对外开放方面，规划行业需积极参与全球经济治理，构建更有效力的国际传播体系，展现中国规划的实践成果与价值理念。同时，吸引国际先进规划经验与技术，推动规划行业国际化发展，培育具有国际竞争力的规划企业，推动规划服务出口，实现“引进来”与“走出去”双向发力，以开放促改革、促发展，为构建人类命运共同体提供规划支撑。

《纲要（草案）》强调加强规划实施保障，坚持和加强党的全面领导，健全规划实施全周期推进机制，强化政策协同保障，加强规划实施监测评估和监督。这要求规划行业完善自身发展治理体系，提升规划质量与实施效能，确保国家战略落地见效。

• 在规划质量提升方面，规划行业需坚守科学规划理念，完善规划编制流程，强化规划的科学性、前瞻性、可操作性，加强规划前期调研与论证，充分听取社会各界意见，实现全过程人民民主与规划编制的深度融合；强化规划衔接，推动国家、省、市、县各级规划协同，实现发展规划、空间规划、专项规划有机衔接，形成统一规划体系合力；加强规划人才队伍建设，协同推进创新型人才培养，提升规划从业人员的专业能力与综合素养，适应数智化、绿色化、国际化发展需求。

• 在规划实施与监管方面，规划行业需主动参与规划实施全周期管理，建立健全规划实施监测评估机制，运用数智技术实现规划实施动态监测，及时发现问题、优化调整，确保规划目标任务落地；强化规划监督，完善规划实施监督体系，推动规划实施公开透明，接受社会监督；加强与政府部门、企业、社会组织的协同配合，形成规划实施合力，充分调动全社会积极性主动性创造性，推动规划落地见效。

此外，规划行业需践行全面深化改革要求，适应有效市场和有为政府相结合的原则，积极营造一流营商环境，激发各类经营主体活力，推动规划服务市场化、专业化发展，提升规划行业的核心竞争力。