同济智库 | 定调“十五五”：规划人必须关注的五个政策信号

当“城市更新”“盘活存量”“人民城市”成为政策关键词，规划师的角色定位与工作重心必然随之重塑。本文从2026年政府工作报告中梳理出存量时代规划工作的五个新重心。

01 价值重构

从“规模扩张”转向“人民城市”

报告明确提出“坚持城市内涵式发展”“建设现代化人民城市”，标志着规划价值取向的根本转变。目标从追求规模扩张转向人的全面发展，“投资于物和投资于人紧密结合”尤为关键。规划重点转向城市更新与存量盘活，要求规划师掌握更精细化的城市诊断、利益平衡和社区营造技能。

02 空间重塑：

以城市更新和都市圈重构发展载体

规划落实于两大空间策略。一是纵深推进城市更新，不仅要“稳步实施城镇老旧小区、城中村改造”，还要“加强城市基础设施生命线安全工程建设”，并“建设创新型产业社区、商务社区”，统筹民生改善、产业升级、韧性治理。二是培育现代化都市圈，要求“加强重点城市群协调联动，健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制”，规划师需思考如何在都市圈范围内优化功能布局、配置公共服务设施和区域性基础设施。

03 动能植入

以新质生产力驱动空间深度融合

“因地制宜发展新质生产力”对城市空间提出新要求。一方面，需规划布局适应“集成电路、低空经济、具身智能”等新兴/未来产业的新型产业空间，为应用场景预留空间接口。另一方面，数字经济底座亟待夯实，要求将“超大规模智算集群”“人工智能+”等数字基础设施作为城市新“生命线”进行系统布局。

04 底线筑牢

构建全龄友好的安全韧性城市

民生保障与城市安全成为规划刚性约束。一方面，全龄友好空间要求针对“一老一小”，在社区生活圈中强制配建养老、托育设施；“好房子”建设要求住宅设计更具灵活性。另一方面，安全韧性城市要求落实“完善公共安全体系”部署，在规划编制中强化风险评估。

05 治理升级

以精准配置和数字赋能提升

实施效能

规划实施模式面临升级。精准配置资源方面，针对“农业转移人口市民化”，要求通过“人地钱”挂钩政策实现资源配置与常住人口规模精准匹配。在数字化治理方面，“推动城市治理智慧化精细化”要求加快建设城市信息模型平台，推动从静态蓝图向智慧决策转变。

面向“十五五”，存量时代的规划师正从“空间绘图者”转变为复杂系统的协调者、发展动能的策划者和人民福祉的守护者。唯有让规划方案更有温度、更具韧性、更富弹性，才能真正建设宜居、韧性、智慧的现代化人民城市。