赵强社:西部地区农民就地城镇化的一面旗帜

新型农村社区作为新农村建设的提升工程，既是发展现代农业和建设美丽乡村的有效途径，更是实现城乡发展一体化的重要载体，对促进农民就地城镇化具有十分重要的意义。礼泉县西张堡镇白村作为关中新型农村社区建设改革试点村（图1），自2014年启动实施以来，创新模式，大胆探索，积极实践，迈出了新型农村社区建设的新步伐，为关中平原乃至全省促进农民就地城镇化探索了路径，总结了方法，积累了经验。

白村作为关中新型农村社区建设改革试点村和咸阳城乡发展一体化试点示范社区，早在上世纪90年代末就启动了新村建设，2006年又启动了新农村建设，尽管村庄面貌发生了很大变化，但依然没有达到治本的目的。以白村为例，2000人，仅村庄占地就有730亩，基础设施摊大饼，究竟怎么搞新村建设？长期的经验和教训告诉我们：一是白村由于村庄占地面积大，基础设施战线长，前后进行了八年的改造，投资1000多万元，改来改去把“豆腐搅了个肉价钱”，到头来站在村口咋看不像个新农村，更谈不上“美丽乡村”；二是村内空庄基居多，全村420户，空庄基就有60多户，这些户大部分已在城镇成为“三固定”户(有固定收入、固定住所和固定的职业)；而村子的新生户不断在增长，需要宅基地，过去村庄预留地早已用完，只好在沿路和村外承包田里建房，造成村内闲置，村外不断扩张，挤占基本农田，土地浪费现象极为严重；三是村庄缺乏规划，农民建房没有统一设计，形成“年年拆、年年建、年年捣腾半截砖”的恶性循环，一代两建甚至三建的现象比较普遍，农民积累的资金都花在了建房上，严重影响提高生活质量。

正是基于上述原因，在省市各级领导的亲切关怀和大力支持下，2014年以来，白村整合周边草滩、周邢、刘林三个小村，以白村为中心，实施四村合一、小村并大村。按照“四化”“四通”“十有”的标准，规划建设6000人的社区。整合前四个村共有17个村民小组，4700人，土地面积10000亩。其中，四个村的村庄占地1900亩，另复耕砖场废弃地200亩，两项合起来2100亩。新社区规划用地600亩安置6000人，节约土地1500亩，用于争取省市土地指标增减挂钩政策，让土地改革的成果惠及农村老百姓。

白村新型农村社区作为关中地区促进农民就地城镇化的有益尝试，积极顺应城乡一体化发展的新趋势，采取“主体重造、身份重构、产业重转、设施重布、资产重组、服务重塑、组织重建”的“1+6”建设模式（图2），加快农村生活方式、生产方式、经营方式、管理方式和服务方式的升级改造，全力促进农民就地城镇化。

一是推进主体重造。针对新社区带来农村生产、生活、经营、管理、服务等方式的深刻变革，新社区按照专业化的理念，对其管理主体、建设主体、经营主体、管理主体和服务主体进行科学分工，优化组合，确保新社区高度契合农民就地城镇化的新趋势（图3）。第一，在管理主体上，成立白村新型社区管委会，当好“总舵手”，统筹负责社区规划设计、项目协调、资金落实等具体事宜，保障新型农村社区建设积极稳妥实施。第二，在建设主体上，按照“政府主抓、企业主建、群众主体”的原则，由各级政府在政策支持、项目配套、资金倾斜等方面为新社区建设提供全方位支持和保障。由陕西地建集团和陕建集团采取市场化运作模式，以土地指标增减挂钩的方式由企业完成社区住房和相关配套设施建设。由社区群众全程参与制定社区建设方案，发挥好群众主体作用。第三，在经营主体上，顺应一二三产业融合发展的大趋势，大力培育龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户和职业农民，促进农业社会化分工，解决好“谁种地、怎么种”的问题。第四,在服务主体上，依靠社区服务中心的平台，整合社会组织、自治组织、群团组织、民间组织的力量，构建多元化服务体系，确保社区居民享受与城市居民一样的公共服务。

 二是推进身份重构。针对新社区居民跨村落、跨区域集聚的实际，推进社区居民社会身份、经济身份和职业身份“三分离”，为实现“农民变居民、资源变股金、身份变职业”夯实基础（图4）。第一，在社会身份上，采取就业、社保、住房、教育、卫生“五纳入”的办法，让落户新社区的四村居民和外来人员享受同等的社会福利和政治权力，打破依附在户籍上的城乡待遇差距，让农民变居民。第二，在经济身份上，采取对原村集体经济组织成员宅基地使用权、土地承包经营权和集体收益分配权“三保留”的办法，通过产权改革，让集体经济组织成员的“不动产”变成“流动产”，使依附于集体经济的社员转变成具有自由身份的股东，促进农村资源资本化。第三，在职业身份上，采取重新就业、自主创业、职业塑造等办法，促进农民身份向职业身份的转变。以新社区为例，四村居民共6000人，劳动力约2300人，其中常年在外务工的达到800人，自主创业的有300人，在环保产业园、西部农机装备物流产业园就业的有400多人，加上将来在农业园区、商业门店和社区服务管理可提供的500多个就业岗位，剩余300人按照职业农民的要求，培育成种养大户、家庭农场主、专业合作组织带头人，实现农民身份向职业身份的有序转变。 

三是推进产业重转。坚持以工业化的理念发展农业，以信息化的手段提升农业，以科技化的方式改造农业，实现传统农业向现代农业的转型升级。白村在产业重转中，做到园区化承载、规模化发展、科技化支撑、生态化引领、设施化配套、组织化服务、多元化推进，以“七化”促产业转型（图5）。第一，园区化承载。2011年，白村现代农业园区被确定为首批。

省级现代农业园区，园区核心区已发展到3000亩，辐射区达到10000亩，核心区亩均效益达到15000元左右，初步具备了“产业完整、要素聚集、装备完善、管理规范、效益显著”的现代农业园区的条件，成为引领现代农业发展的“孵化器”。第二，规模化发展。按照“明确所有权，稳定承包权，放活经营权”的原则，依法、自愿、有偿推进土地承包经营权流转（图6、图7），促进土地向新型经营主体集中，实现土地资源的优化配置，使农业经营方式逐步由分散经营向集约经营和规模经营转变。目前，新社区的土地流转率达到50%左右，为实现规模化经营奠定了有利条件。第三，科技化支撑。大力推进农业新技术、新品种、新成果运用，先后建成千亩樱桃示范园、设施果蔬大棚50个，改造传统果园5000亩，测土配方施肥新技术开始推广应用，农业品牌正在不断做强做大。第四，生态化引领。通过大力实施果畜沼生态养殖、病虫生物防治、农业土壤改造、有机肥源建设、农业面源污染治理等生态修复治理工程，初步形成了资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的绿色生态发展新格局。第五，设施化配套。大力实施节水灌溉、机械化耕作、温湿度自动控制等农业配套设施建设，节水灌溉桥头率达到40%以上，生物防治覆盖面达到70%以上。第六，组织化服务。通过组建机耕服务队、化防服务队、养殖专业合作社、苹果专业合作社、樱桃专业合作社等专业化服务组织，引导农户“抱团”发展，提升农业的综合竞争力。第七，多元化推进。依托产业特色、田园风光、乡土文化和民俗风情，深度挖掘农业的多种功能，大力培育壮大休闲度假、旅游观光、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等新产业新业态，促进农业和农业多渠道增值增收。

 四是推进设施重布。针对城镇化加速推进带来的空心村、空庄基、空巢老人不断增多的实际，打破传统村庄建设布局乱、投资大、设施差等弊端，划定为建设区、设施区、生态区和搬迁区，对村庄建设进行重新规划布局（图8）。第一，建设区按照建设与保护、培育与传承相结合的原则，突出“传承历史、彰显文明、风情民居、诗意乡愁”主题，体现关中民居风貌。社区建筑面积30万平方米，建设关中小院583套，多层住宅564套（6+1层），小高层住宅504套（12层），其中关中小院主要满足50岁以上的农户家庭居住；多层住宅主要满足返乡创业的年轻居民；小高层主要满足工业园区的产业工人和从事商贸服务业的创业者，更大程度地满足不同层次社区居民的住房需求。第二，设施区围绕“四化、四通、十有”的目标，“四化”就是道路硬化、环境美化、路灯亮化、污水净化；“四通”就是通电、通水、通暖气、通天然气；“十有”就是有学校、幼儿园、卫生院、敬老院、商业街、戏楼、健身广场、文化活动中心、村镇银行和土地银行，让社区的老百姓享受到与城市居民一样的公共服务。第三，生态区按照绿色生态的要求，突出美丽乡村的田园特色，完成社区绿化、湿地湖面、污水处理、垃圾处理等配套设施，着力提升社区居民的生活品质。第四，搬迁区按照“三保一防”的原则，做到保水、保电、保路，防止重复建设，做好搬迁群众的过渡性生产生活安排，避免出现重复建设、资源浪费的问题。 

五是推进资产重组。针对社区居民身份转变的要求，以“一确权两平台”为载体，加快社区居民资产重组步伐（图9）。“一确权”就是完成集体建设用地、宅基地和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，让社区居民的“资产”变“恒产”。“两平台”就是在完成产权改革和确权登记颁证工作的基础上，组建社区土地银行和村镇银行，让社区居民承包地、房屋等“不动产”可抵押、可流转、可入股、可贷款，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。通过土地银行为社区居民依法有偿流转土地承包经营权提供全程服务，让社区居民通过出租、转让、入股、抵押等方式，进一步放活土地承包经营权，让更多的农村居民从土地中解放出来，让土地的资本效应发挥出来，为进一步盘活土地资源、激活土地资本创造有利条件。通过镇村银行让种养大户、家庭农场、专业合作社和职业农民的“不动产”可抵押、可贷款、可融资，解决社区融资难题，为繁荣农村经济提供强有力的资金保障。 

六是推进服务重塑。按照公共服务均等化的要求，充分发挥社区公共服务中心的平台作用，完善服务功能，强化服务保障，为社区居民提供优质高效的便民利民服务（图10）。第一，设立党建服务站，加强社区党员和流动党员信息管理服务，组织发展党员，开展党员教育培训，开展党员活动，提升社区党组织的战斗力。第二，设立劳动力就业服务站，开展劳动力技能培训、就业援助、创业咨询、劳动力信息发布等服务，为多渠道保障社区居民充分就业提供全方位服务。第三，设立社会保障服务站，开展低保、大病救助、社会救助和失业、养老、医疗、生育和工伤“五大保险”等社会保障综合服务，提高社区保障服务水平。第四，设立公共事业服务站，开展养老服务、环境整治、设施维护、红白理事以及预防保健、健康教育等服务。第五，设立文体事业服务站，大力推进社区精神文明建设，提高社区居民文明素质和农村社会文明程度。开展“星级文明户”“五好文明家庭”评选，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化，树立健康文明新风尚。第六，设立综合治理服务站，开展普法宣传教育、矛盾纠纷调解、治安群防群治和法律援助的等服务，全面提升社区法制化水平，建设平安和谐新社区。

七是推进组织重建。针对农村社区的特点，对各类社区组织进行科学合理安排（图11）。第一，设立社区工作办公室，承担政府管理社区职能，领导社区公共服务中心，指导社区管委会开展工作，协调社区各单位间的关系。第二，设立社区公共服务中心，承担社区居民的就业、保障、医疗等具体事务，由政府主导、社区自治组织和社区单位参与的公共管理和公共服务组织，协助社区工作办公室开展相关的行政和社会事务工作。第三，设立社区党总支，配合上级党组织完成社区党建的各项任务，按照党章的规定开展工作，确保基层民主有正确的发展方向，确保党的路线、方针、政策得以贯彻落实。第四，设立社区管委会，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的社区居民自治组织。同时，通过社区成员代表大会，实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，定期召开会议，讨论决定社区建设中的重大事项，依法选举并监督社区管委会的工作。凡社区的重大事务尤其是与社区居民切身利益相关的事项，都要提交社区居民会议讨论，真正体现居民自治。社区管委会对居民代表大会负责，执行社区居民代表大会的决议，管理社区日常工作。第五，健全社区民间组织，成立文化体育、助养服务、志愿者服务、治安巡防等民间组织，为提升社区管理服务水平注入新的活力。

白村“1+6”新型农村社区建设模式回答了三个问题。

一是回答了“建社区就是逼农民上楼”的问题。建设新型农村社区是一项新事物，一些专家学者甚至是一些领导干部从一开始就有各种不同看法，最大的质疑是建社区就是盖楼，建社区就是让农民上楼。参考市城乡一体化办公室设计的16种新型农村社区民居建筑图样，白村设计的关中小院没有让农民上楼，既使社区功能达到城市的标准，又传承了农耕文化，使农村的田园风光得到延续和升华；既节约了土地，又体现了关中民居的建筑风貌，使传统与现代、历史与现实有机结合，使新型农村社区的民居符合农民的生产生活状况（见图12）。

二是回答了“建社区违反了村民委员会组织法”的问题。一些地区在小村并大村，建设新社区的过程中，成立社区居民委员会代替原来的村民委员会，村委会不搞换届选举，在新社区中，群众没有代言人，群众利益难以得到保障。针对这一问题，白村完善了在村党组织领导下、以村民自治为基础的农村社区治理机制。即在各村民委员会选举的基础上，成立社区居民委员会，成员由群众选举的各村委会成员组成。这样既没有违反村民委员会组织法，同时社区居民委员会中有各村的代言人，群众利益得以保障，也有利于群众工作的开展。

三是回答了“建社区只解决农民有房住，没有解决没钱花”的问题。白村按照“产业向园区集中、土地向适度规模经营集中、农民向社区集中”的原则，坚持“两区同建”，即农村社区和农业产业园区同步建设,大力推动农民集中居住和现代农业发展,促进农民生活方式和生产方式“两个转变”，使农民进入新型农村社区后有业就、有事干、有钱花。

在历时两年多时间的筹划建设过程中，白村新型农村社区着力在统筹上做文章，在整合上下功夫，在推进上求突破，多措并举，多管齐下，确保新社区建设积极稳妥推进。

一是坚持规划引领。新社区建设按照“先布局、后落子”的要求，由上海同济大学和陕建设计院设计团队负责设计，规划设计遵循“以人为本、生态文明、适度超前”的理念，以“产业强、村庄美、群众富”为主线，突出“山水乡愁”主题和“唐风、唐韵、唐文化”特色。以工业化的理念发展农业，以城市化的理念改造农村，以社区化的理念服务农民，实现农民向社区聚集，产业向园区聚集，土地向规模经营聚集。

二是强化产业支撑。始终把产业发展作为社区建设的核心，2006年以来，白村开始着手从传统农业向现代农业的升级改造，先后完成了5000亩果园改造，建成了3000亩樱桃园、1000亩设施大棚果蔬示范园、1000亩观光农业体验园、万头生猪养殖场、万吨果蔬储藏库，100多户农家乐启动营业，推进种养一体化和果畜循环发展，实现一、二、三产业融合发展，极大地提升了农业产业化水平。2011年，白村现代农业园区被确定为首批省级现代农业园区（图13），白村现代农业开发公司被确定为省级重点产业化龙头企业，原国务院总理温家宝、原国务院副总理回良玉、全国人大副委员会吉炳轩等领导同志先后到白村现代农业园区考察。正是依靠产业支撑，富裕起来的农民群众对建设幸福美丽家园的愿望更加强烈，为建设新型农村社区提供了坚实的产业支撑。

三是突出政策保障。新社区规划筹建以来，始终把争取中省市扶持政策作为建设新型农村社区的基础保障，先后被陕西省确定为土地增减挂钩试点项目和关中新型农村社区建设试点村，被咸阳市委、市政府确定为城乡发展一体化试点示范社区。特别是通过土地增减挂钩项目的实施（图14），将1500亩复耕指标交易到城市规划区使用，将土地指标收益投入社区建设，解决了“钱从哪里来”的问题，加之其作为省市重点试点项目，在配套设施、公共服务、产业发展、移民搬迁等方面有配套项目资金，这些极大地缓解了社区建设资金不足的问题。

 四是调动群众力量。新社区筹建过程中，始终坚持依法、自愿、公开、公平原则，通过“三会票决”的形式（图15），统一群众思想，坚定信念信心。第一，召开党员干部会议，对社区建设的可行性进行分析辩论，畅所欲言，集体表态，实行票决；第二，召开群众代表会议，集思广益，征求意见，对是否同意建社区实行票决；第三，召开党员干部、群众代表共同参加的会议，评审讨论规划，制定拆迁补偿办法，对规划和办法实行票决。使社区建设的规划方案和拆迁补偿办法，从老百姓中来，又回到老百姓中，反复酝酿，总体让利于老百姓，做到和谐拆迁，妥善安置，实实在在地把社区建设变成老百姓共同的事情，充分调动了群众参与社区建设的积极性和主动性。

 五是整合项目资金。在社区建设过程中，依托社区建设规划，对土地增减挂钩指标收益、基础设施专项资金、产业发展扶持资金、公共服务配套项目资金、银行“农村农民集中居住”扶持贷款资金、农村贫困户搬迁扶贫资金、村民自筹和集体经济收益部分贴补资金等项目资金进行有效整合，按照社区建设规划，集中管理、集中投放，保障项目资金在社区建设中效益最大化。

六是争取各方支持。省市领导先后多次指导工作，庄长兴副省长亲自现场办公，省发改委、国土、财政、农业等部门在项目资金和政策上给予了大力支持。咸阳市委、市政府专门安排市财政落实1000万元启动资金，咸阳市城乡一体化办公室连续三年落实150万元以奖代补资金，市委、市政府主要领导、分管领导定期深入社区解决问题。礼泉县委、县政府专门成立建设领导小组现场指导。省地建集团加快实施土地指标增减挂钩落实资金，成立项目部进驻现场；陕建集团成立精干队伍全力加快工程进度，确保新社区筹建工作全面展开。

白村新型农村社区在边探索、边建设、边完善、边规范中逐步走上正轨，尽管在两年多探索实践中取得的成效只是初步的，甚至还存在一些争议，但在全面深化农村改革的新常态下审视新型农村社区，其在许多方面取得的突破依然值得肯定。

一是优化了村庄建设布局。建设新社区是对传统村庄建设的一次深刻革命，既运用城市的方式改造农村，使社区功能达到城市的标准，又传承了农耕文化，使农村的田园风光得到延续和升华；既解决了城镇化加速推进过程中空心村、空庄基等问题，又使农村居民的房屋、集体收益分配权得到了保障；既遏制了村庄无序开发、无序建设的势头，又体现了关中民居的建筑风貌，使传统与现代、历史与现实有机结合，达到村庄建设既治标更治本的效果。

二是拓宽了农民增收渠道。通过社会身份、经济身份、职业身份的分离，社区居民收入来源更加多元化。通过建设现代农业园区，产业化水平不断提升，社区居民可务工、可经营、可管理，经营性收入有基础；通过发展乡村旅游、电子商务、观光农业等新业态，社区居民可创业当老板，工资性收入有来源；通过产权改革和搭建土地交易平台，房屋和承包地可入股、可流转、可分红，财产性收入有依靠；通过社会化大服务，惠农强农富农政策惠及千家万户，转移性收入有保障。

三是加速了农民职业分工。通过创办农民技术培训中心、土地银行、村镇银行、农业开发有限公司等服务平台，促使城乡土地、信息、人才、资金、项目等资源要素进一步融合，加快农村居民职业分工，解决农村劳动力分流问题，让部分社区居民创办实体，发展微小企业，率先脱离土地；让无力种地、无心种地的农民主动将承包地参与流转，逐步退出土地经营，放心外出务工，使他们既有一份工资收入，又有一份土地收入；让想种地农民放手发展家庭农场，种养加工一体，拉长产业链，激活土地经营，培育造就一批“懂技术、会管理、善经营”的职业农民，保障农业生产后继有人。

四是转变了农业发展方式。通过园区化承载、规模化发展、科技化支撑、生态化引领、设施化配套、组织化服务、多元化推进，促进了农业增长由主要依靠土地、劳动力投入向依靠科技、投资和提高劳动者素质转变，农业经营由分散的家庭经营向专业园区、家庭农场经营转变，农业功能由以农产品生产为主向提供产品、休闲观光、生态改善等功能并重转变，极大地提升了现代农业发展水平。

五是推进了土地集约利用。新社区集中连片进行规划建设，有效改变了长期以来存在的建房点多面广等状况，彻底解决了“空心村”“空庄基”问题，做到科学合理使用土地；对腾出的原旧村址进行整理复耕，增加耕地1500亩建设现代农业园区；特别是通过社区重新布局调整，原四村占地由2100亩减少到600亩，节约用地率为 70%，有效缓解了城乡用地供求矛盾，既增加了耕地保有量，更为工业化和城镇化腾出了发展空间。

六是改善了农村人居环境。通过村庄合并，组建成规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美、管理完善的新社区，加速了城市基础设施向农村延伸，城市文明向农村传播，城市资源向农村流动。农村基础设施得到了显著改观，农村居民越来越多地享受到和城市居民基本相同的居住条件和公共服务，使广大农村居民的居住环境、生活条件、文明程度得到有效改善和提高，逐步享受和城里人一样的服务和待遇，极大地提高了农民生活质量和幸福指数（图16）。

七是提升了公共服务水平。通过土地增减挂钩建设新社区，就是城市资本和资源加速向农村投入的过程，更是公共服务体系加速向农村覆盖的过程，农村的教育、医疗、卫生、社会保障等公共服务体系越来越健全，过去只有城市居民享有的医疗、养老等公共服务体系出现在农村，更为可贵的是医疗、卫生、教育、社会、住房等方面的公共服务体系差距越来越小，农村居民的补助标准不断提高，覆盖面不断扩大，社区居民真正享受到了和城市居民一样的福利待遇。

八是创新了社会管理方式。通过建设新型农村社区，新的居住模式打破了旧的村与村、组与组以及家族、宗族的传统居住格局，消除了长期以来形成的邻里矛盾、家庭矛盾，形成了“广入住、大融合，谋发展、促和谐”的新人际关系。同时，城市先进的生产管理模式有利于吸引人才、留住人才，催生对传统农业生产经营模式的改造，特别是新一代职业农民对互联网、电子商务、信息物流等先进技术的应用，正在改变着传统农业生产管理方式，这些都使农村正在或者即将发生着深刻改变。

白村作为关中新型农村社区建设改革试点村，不但要将新社区规划建设好，更重要的是搞好试点，总结方法，积累经验，为关中平原地区建设新型农村社区探路，提供可借鉴、可复制的成功模式。从白村的探索实践看，在关中地区建设新型农村社区，必须把握好以下几个方面。

一是建设新社区，必须要有“好”规划引领。规划是建设新社区的先导和基础。关中平原地区村庄之所以建设零乱无秩序，关键是在建筑风格、村庄布局等方面缺乏专业规划。白村新社区就是从规划抓起，由上海同济大学和陕建设计院设计团队负责社区规划设计工作，并将社区建设规划、产业发展规划、建筑设计规划、基础设施规划和公共服务规划融合贯通，无论是产业发展规划、空间布局规划，还是基础设施、公共服务等规划，都相互衔接，相互支撑，紧密配套，融为一体，既体现了科学性、超前性，更突出了系统性、整体性。特别是在住宅建筑设计方面，有效融合现代建筑元素与现代设计理念，由市城乡一体办联合市建筑设计院设计了16种民居建筑图样供社区选择，为建设浓郁关中民俗风情的新型农村社区提供了有力支撑，受到了老百姓的一致好评，更为社区建设提供了建筑样本（图17）。白村的探索实践靠诉我们，建设新型农村社区，规划就是纲领和旗帜，规划的水准决定着新社区的层次，规划的落实体现着新社区的建设成效。

二是建设新社区，必须要有“好”产业支撑。社区建设必须有产业支撑，否则就是“空中楼阁”。白村之所以能够启动新型社区建设，就是坚持产业先行，在社区启动之前，按照现代农业的发展要求，较好地完成了传统农业向现代农业的升级改造。种植业、养殖业、旅游观光、创意农业、农耕体验、电子商务、仓储物流等新产业不断涌现，大力推广欧洲樱桃、设施果蔬等新农业品种，广泛应用节水灌溉、配方施肥、生物防治等新技术，龙头企业、农民合作社、种养大户等新型经营主体不断壮大，农业产业化水平走在关中地区前列。2015年，社区居民人均纯收入突破15000元，远远高于关中地区农民的人均纯收入。正是产业化水平的不断提升，夯实了群众增收致富的产业基础，更为群众共同建设新社区提供了有力的产业支撑。

三是建设新社区，必须要有“好”政策保障。建设新型农村社区，涉及产业发展、公共服务、基础设施、住房保障、生态治理、精神文明等方方面面，是一项庞大而复杂的系统工程，必须靠好政策扶持、好机制引导。对此，咸阳市专门制定出台《关于建设新型农村社区的实施意见》，并连续三年为示范社区每年提供50万元以奖代补资金支持新型农村社区建设。在此基础上，协助社区管委会积极向上级争取政策支持，将白村确定为全省关中新型农村社区建设改革试点村和全省土地增减挂钩试点项目区，并整合行业部门土地综合整治、旧村改造、贫困户搬迁、产业发展等项目资金，组织发改委、国土、财政、农业、民政等部门定期深入白村解决问题，多渠道、多领域争取政策和项目支持，为新社区启动建设提供了坚强有力的政策机制保障。

四是建设新社区，必须要有“好”模式实施。白村作为关中平原上一个典型的农业村，没有资源优势，没有区位优势，既不同于城中村、城郊村，可以资源换资金、土地换发展，可以挂靠棚户区改造和保障房政策项目；也不同于陕南、陕北及渭北旱腰带地区，可以享受扶贫开发和移民搬迁政策。建设新社区，必须找到一条符合关中特色的新型社区建设模式。经过省市县权威部门共同研讨，在充分征求群众意见的基础上，提出了“1+6”建设模式，涵盖了村庄建设、产业发展、社区管理服务、农村改革等各个方面。既顺应了新型城镇化的大趋势，又充分体现了关中民居特色，更与当前全面深化农村改革的大背景相吻合，具有鲜明的关中地域特色，不但符合白村实际，更对关中地区新型农村社区建设具有重要的借鉴和指导意义。

五是建设新社区，必须要有“好”带头人组织。新社区建设工作千头万绪，“群众看干部，干部看支部，支部看支书”。动员和引导老百姓共同建设新社区，关键在支部书记这个领路人。白村新型社区党委书记李朝鲜同志在基层摸爬滚打几十年，既是全国人大代表，更是致富带头人，在老百姓中口碑好、威信高。在建设新社区上，以“不怕磨破嘴，不怕跑断腿，不怕操碎心”的担当精神，为筹划建设新社区，积极对上争取支持，对下发动群众，对内抓好管理，对外统筹协调，殚精竭虑，身先士卒，亲力亲为，做给群众看，带着群众干，以此来感染群众、影响群众、发动群众，以干部作为带动群众有为，使白村新型社区建设逐步走上了正轨。白村的实践启示我们，在关中平原建设新型农村社区，支部书记必须发挥好带头人的作用，勇于担当，敢于突破，带领广大群众共同建设好幸福生活的美丽家园。

作者系中共咸阳市委农工办主任