成果︱“产城融合+产业融合” ——国地研究院助力新时代新发展

在新时代新发展理念的引领下，广东国地资源与环境研究院（以下简称“国地研究院”）以城市更新和农村产业发展用地相关研究为重点，致力于为政府和企业解决城乡发展用地难题。近两年先后完成了《佛山市南海区村级工业园提升策略研究》《东莞市产业类改造政策修订》以及《广州市产业用地指南编制研究》等一系列城市更新与农村产业相关的研究项目，为各地科学有序地推进存量用地改造和农村产业融合发展提供了富有创新思想的政策建议，有力地支持了珠三角地区实业兴城战略和广东省乡村振兴战略的实施。

近日，国地研究院承担的《广州城市更新与产城融合发展研究》（以下简称“产城融合”）和《广东省农村产业融合发展用地保障政策研究》（以下简称“农村产业融合”）课题项目顺利通过专家评审验收，再次发力城市发展和乡村振兴。

其中，产城融合项目在理清广州市城市形态和产业结构演变趋势下，以“三生”（生产、生活、生态）空间融合发展作为产城融合发展的实质，以实现职住平衡为产城融合发展的核心，充分利用广州市腾讯宜出行人口热力数据、企业POI等大数据与传统统计数据相结合，总结出了广州市偏生产的产城融合发展类型主要发展现代制造以及现代物流、科学技术、现代商务和文化创意产业等偏生产性服务业，实现科技与产业融合、产业与就业融合；偏生活的产城融合发展类型主要发展现代服务业、生活性和社会性服务业，实现产业与生活融合、就业与居住融合，偏生态的产城融合发展类型主要发展绿色健康、休闲旅游产业，实现产业与生态、健康融合。根据发展类型内容梳理出了广州市城市更新与产程融合发展在功能分类说明、规模比例估算和空间区划的建设思路，提出了在城市更新专项规划增加“1+3+X”战略规划内容、土地混合出让、差异化用地供给、差别化产业发展区域引导和建立产业类改造项目专项支持措施等路径来保障广州市城市更新与产城融合发展。

农村产业融合项目为完善广东省农村产业融合用地保障，促进农业农村充分发展，以新时代新要求和城乡关系的再认识作为破题的切入点，以国家和广东省出台的各种农村产业用地政策、设施农用地政策、集体建设用地政策等为基础，以国内外先进国家和地区促进农村产业融合发展的用地做法为借鉴，结合调研典型区域农村产业融合项目发展及用地概况，分析出了目前广东省农村产业融合发展以功能拓展型和产业链条延伸型为主，经营主体、方式日益多元化等特点。但由于政府对城乡关系认识不到位、企业集约节约用地意识不强、农民对土地价值认识的提高等主观原因，以及现行的农村土地分类和管控模式滞后、土地利用总体规划、村庄规划、产业发展专项规划等衔接引导不到位、设施农用地监管难以把握等一系列客观原因，导致广东省农村产业融合发展用地方面仍存在许多问题。据此，报告提出建立村庄分类指标和方法体系，根据村庄不同的发展阶段编制不同的村庄规划、完善“点状供地”等土地供应方式、构建包括全生命周期监管体系在内的协调监督机制、加大宣传力度等方面提出了广东省农村产业融发展用地保障政策方面的优化建议。