【学术动态】空间的临时使用：灵活性、机遇与不稳定性共存的城市过程| 城乡社区发展与住房建设（杨辰）

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本刊“学术动态（Planning Reviews）”栏目，推介国内外学术书籍和文献报告、关注国际研究动态和前沿热点、分享规划案例研究。本期向大家推送两篇“城乡社区发展与住房建设”相关的研究文献。

（专栏编辑：杨辰）

 

空间的临时使用：灵活性、机遇与不稳定性共存的城市过程

来源： MADANIPOUR A. Temporary use of space: urban processes betweenflexibility, opportunity and precarity[J]. Urban Studies, 2017(5): 1093-1110.

空间的临时使用已经成为现代城市发展的普遍现象，逐渐受到大众、公共政策与学术研究的关注，将其看做城市再生和更新的机会。本文重点关注于空间临时使用与生产机制之间的关系，旨在展示空间的临时使用如何嵌入到城市发展过程中，并通过案例分析展示其灵活性、机遇和不稳定性。

本研究基于语境与视角两种理论和方法框架，将私人空间做为研究对象，整篇文章分为四个部分，前三个部分讨论闲置空间的产生背景，分析临时使用的多元特点，并寻找其在促进城市发展与社会变革方面的意义。第四部分选择Chesterfield House 进行案例分析，展示不同参与者所涉及的范围和他们差异性的角色、期望和所得利益。

 

1、闲置空间的产生：资本主义的时空波动

 

城市空间闲置化是城市发展过程的组成部分，是资本主义时空波动的产物。空间的生产、供应、需求、分配、管理和消费是资本主义不可分割的一部分。

 

在资本主义寻求永久扩张和更高回报的过程中，空间生产投机地扮演着一种盲目的力量。经济扩张时期疯狂地制造空间，而收缩时期则面临空间供应过剩、供需失衡的局面。新自由主义全球化将资本主义固有的时间危机放大到前所未有的程度。

 

闲置空间也是城市发展空间波动的结果，全球化加剧了城市发展的空间波动，新的全球分工重新绘制了工业生产地图，从较老的工业地区转移到新兴地区，导致了经济的衰退和空间的废弃。随着全球化、经济结构调整和全球危机的爆发，办公楼、住宅和零售业的空置率大幅上升。

 

2、临时使用与弹性生产

 

大量闲置空间的存在，意味着空间生产的危机，面对大规模与长时期的闲置，借助市场机制与国家法规，出现以下四种方式来提升空间生产的灵活性：价格的调整、供应的减少、功能的转换和空间的临时使用。

 

空间的临时使用是提升灵活性的第四种形式，尤其体现在零售业之中，临时使用这些闲置空间成为填补缺口的方式，是经济周期好转之前的一项临时措施。

 

政府帮助房东暂时出租他们的房产，并推出了面向业主的租赁与指导措施，鼓励非商业人士临时占用市中心的零售楼宇。其中，非商业性用户包括志愿者机构、慈善团体、新闻中心、艺术家、音乐家等，政府向他们提供标准法律文书，旨在减少房东和租户的行政程序和法律费用。

 

空间的临时使用成为处理生产过剩危机的一种有效方法，通过鼓励灵活的使用来解决供需之间的错配。其成本较低，确保房东的投资有所回报，并保持公共当局的活力。然而，与空置店铺的总量相比，临时使用的项目数量与成效是非常有限的。

 

3、机遇与不稳定性

 

空间的临时使用象征着供应上的灵活性，对生产商和临时用户来说都存在一定的发展机遇。生产商可以利用其增加资产，弥补缺口；大多数临时用户可以用较低的成本获得空间，作为后期发展的垫脚石。另外，大型公司也会选择闲置空间用于临时开设商店和餐厅，以提高品牌知名度，这是经济竞争中的一种营销方法。

 

艺术家和创意产业的入驻可以改变衰落地区的形象，为房地产行业和高收入居民的迁入打下基础。然而随着时间的推移，艺术家们被排挤出去，中产阶级化的周期结束，整个过程机遇和不稳定性交织在一起。

 

住房和就业方面的不稳定性同样很明显。在住房方面，临时使用表现为短期租赁的增加，最常见的住宅租赁形式是担保短租，减少租期并降低使用条件。

 

闲置空间的临时使用是一种灵活的空间生产模式，对不同的利益攸关方具有多方面的经济和文化影响：生产商最大化的使用个人资产，提升政府当局的形象，创造性的企业家可以获得低成本空间，品牌企业组织提升品牌知名度，中产阶级化的房地产业得以形成。因此，在不稳定的条件下寻找机遇是空间临时使用的重要特征。

 

4、案例研究：Chesterfield House

 

Chesterfield House 的案例将危机、灵活性和机遇这三个维度结合在一起，并将它们定位于更广泛的城市发展过程中。ChesterfieldHouse 位于伦敦温布利中心，是一栋建于1960 年代的七层写字楼。自从2013 年楼内的布兰特市教育局迁入新文娱中心之后，这栋写字楼就闲置下来。经过临时用户使用后，将重建为高密度住宅。这一过程是由当地一家慈善机构牵头，并由当地政府、一位投资者、一位开发商、两家社会企业合作完成的。

 

该慈善机构成立于2012 年，旨在帮助闲置空间创造社会和经济价值，并与开发商、土地所有者、地方当局、慈善组织和特定的当地项目合作，将闲置地产转化为工作坊、培训场地和社区项目点。该机构利用其慈善地位（确保免除商业费用）租用这些闲置地产，帮助那些负担不起该空间的人，以一种支持自己社区发展的方式利用它。通过这种做法，慈善机构可以弥补房东和开发商的收入损失，并提升当地社区的活力。

 

这一闲置空间在经过临时使用后，布伦特委员会通过了伦敦中型房地产开发公司Hub Group 提出的规划改造项目。开发商在2014 年收购了这栋建筑，2016 年获得了规划许可，将其改造为239 套公寓，其中包括零售空间、公共广场、相关社区设施和停车场。社会影响投资基金Bridges Ventures 为开发商提供的投资和支持。由于该项目将场地的建筑面积从7000m2增加到26 000m2，布伦特委员会向其收取550 万英镑的社区基础设施税。

 

该项目最终将一个空置的办公楼改为住宅楼，但在2016 年获得规划许可之前，土地使用与建筑形式的转换是由10 个月的临时使用所促成。利益相关者借助慈善方式获得财政减免，从而降低了私人投资者的风险。同时，社区参与声明中包含了为当地创意企业提供空间的条目，希望允许一些社区和创意团体使用该建筑。

 

从这个角度看这一规划和发展的过程，临时使用并不占主导地位，其作为催化剂为当地社区的发展提供帮助，加速了形象和功能的变化。临时使用空间是一种权宜之计，从实用主义的观点来看，临时使用是对闲置空间的有效利用，并为无法负担费用的人提供进入的机会。它显示了一种暂时灵活的空间生产方式，把从市场上移除的闲置空间转化为盈利的土地使用。

 

（供稿：辛蕾）

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