规划问道
目标和约束
上一节阐述了公共空间在促进文明、公平、公共资本、大城市、公民参与、环境可持续性、安全性、包容性、健康和财富创造等方面的重要性。本节旨在提出公共空间倡导者应该追求的目标、可以指导他们行动的原则、可能必须面对的限制、以及可能源于这些目标和原则的政策。这些原则主要是基于《公共空间宪章》，但并非完全基于《公共空间宪章》。
绿化城市© Pietro Garau
首先是定义
如果你无法确定你的目标是什么，那么很难建立一个目标，更不用说是一套有用的政策。作者，研究人员和专业人士为公共空间制定了各种定义。他们中的大多数反映了一种特定的意见。例如，有些人强调设计在创造良好公共空间方面的作用。其他人倾向于采用广义的定义，暗指公共空间是能够吸引城市居民的城市区域。更多的人拒绝普遍的定义，强调公共空间的概念应根据不同的历史和文化环境而变化。基于这样，对于公共空间的定义，参考《公共空间宪章》提供的这一领域的最新国际定义之一是有帮助的：
“公共空间是公共拥有或公共使用的所有地方，可进入和所有人都可以免费享受，没有任何利润动机。”
查理大桥，布拉格，捷克共和国©QQ7 / Shutterstock.com
上述定义体现了公共空间的精神和本质，与上一节（“公共空间案例”）所示的公共空间的11个特征相一致。
公共空间作为一种共同利益的概念意味着所有人都可以进入，对于用户没有直接成本，也没有任何其他目的的公共服务精神，除了有助于提高城市生活的整体质量。“场所”一词用来暗示所有良好的公共空间应具备的质量。某些（例如公共图书馆）无法正确定义为空间。公共和私人公共空间都被考虑用于达到这个定义，结论是公共所有权保证了随着时间的推移更加稳定的进入和享受——许多私人经营的开放空间和设施受到不受社区管辖的限制以及公有制是公共空间“公益”性质的更好保障。缺乏利润动机是该定义的一个组成部分，因为许多向公众开放的私人空间是为了吸引消费者而不是为了所有公民的利益和享受而创造的。
公共空间的类型
在这个定义下，我们可以区分各种不同类型的公共空间，这些公共空间可以重新组合成六个主要类别，从保证最大可访问性和多功能性开始。
当然，这种分类是可以接受审查的。例如，我们必须始终记住，公共空间可能因地区和文化而异。
街道作为公共空间。第一类包括公共空间，由于它们的多功能性，它们在我们的日常生活中经常被使用。他们是：
•街道、大道和林荫大道
•广场
•路面
•通道和画廊
•自行车道
这些公共场所是最完整的公共空间，因为它们是公共拥有和维护的，所有人都可以免费使用和享受全天，不管白天还是黑夜。此类公共空间在公众享受方面也是最为通用的：它们可以举办露天市场、表演、活动、政治集会、示威和非正规部门活动。它们还保证一个重要的城市功能——移动性。因此，它们可以被定义为多用途的公共空间。这些空间的一个关键特征是它们最容易受到一种用途的影响，例如，机动车的使用超过行人，占主导地位时，非机动车的移动性受到损害。
索索贡的街头市场，菲律宾©UN-Habitat / Bernhard Barth
身着传统秘鲁礼服的印第安人在广场上跳舞，秘鲁利马©Ksenia Ragozina / Shutterstock.com
公共开放空间。第二类包括开放式公共空间——当我们考虑公共空间时，我们本能地想到的城市特征以及我们每天都在使用的空间。它们包括：
•公园
•花园
•游乐场
•公共海滩
•河岸和滨水区
这些空间也免费提供给所有人，通常是公共拥有和维护的。但是，在许多情况下，它们仅在白天可以访问。
城市公共设施。第三类传统公共空间包括公共场所和高度维护的公共设施，用户可以免费使用，例如：
•公共图书馆
•公民/社区中心
•市政市场
•公共体育设施
在许多情况下，这些设施是只能在白天或营业时间访问。
该清单应至少与其他三个“非物理类别”的公共空间一起完成。
“公众的空间”。第一个是公共空间作为公众的空间。在这里，“公共”一词并不是指“一般公众”，而是指公共部门领域。从这个意义上说，公共资源不仅仅是商品和地方，而且还是公民委托权力，为共同利益贡献资源并将管理委托给地方选举产生的官员的社会契约。每当这个社会契约被破坏或妥协时，这个特定的公共空间就会受到民主本身的威胁。
城市本身。第二类是城市作为公共空间。这种整体观点很重要，因为它支持全面的公共空间方法和城市作为公共产品的理念。这种观点与支持“城市权利”的论点密切相关，在城市中，城市被视为竞技场，表达了一个专注于所有人的物质和象征空间，由所有人共享并委托给所有人。
网络空间。公共空间的第三个“非物理类别”是网络空间。公共空间一直是遭遇、互动和沟通的场所。通过互联网和社交网络，网络空间为虚拟遭遇和互动提供了新的机会，可以导致“真实”空间中“真实”互动的倍增。例如，有人认为，通过使用网络相关技术，政治参与是民主的基本基础。另一方面，存在网络通信可能取代或至少限制物理交互的风险。这一矛盾也反映在《宪章》中。第31段（k）：确信网络和社交网络已成为新的公共空间，在某种程度上，传统的网络被认为是不相关的，或者至少已经过时了。参看第20段：“设计公共空间还意味着要考虑基于新的通信和城市使用技术的替代和创造性实践。”该工具包专注于物理公共空间，但也将关注物理和非计划的交叉点公共空间以及它们如何相互支持。
议会是公共场所吗？
有人认为，民主生活的最高表现——议会和市议会也应该被视为公共场所，不仅仅因为他们的会议对公众开放而不收取任何费用，而且因为他们作为公共场所具有高度的公民意义民主。从这个意义上说，议会和政治辩论的所有公开场所，无论在不同文化中如何定义，都应被视为“公共空间”的高度象征性和有形的例子。
议会大厦内部，印度新德里 © The White House/Flickr
公共空间
•物理网络和对人员和交通工具的运动和驻留的支持，城市的活力取决于此。
•固定场所，公共场所和其他服务（集体而非公共和私人）的主要市场和无障碍商业活动，其中始终表达城市的社会经济层面。
•为公园、花园、公共体育设施等所有人提供娱乐，体育锻炼和再生的宝贵机会。
•帮助促进教育和文化，如博物馆、公共图书馆。
•个人和集体记忆的地方，即人们的身份被反映并发现生计，在他们是一个社区的知识中成长。
•促进欢乐、遭遇和言论自由。
•是城市建筑和景观中不可或缺的重要组成部分，对城市整体形象具有决定性作用。
上述特征代表了公共行政部门可用于制定综合政策的原则。它们有助于广泛的城市规划，城市结构的形态和功能升级以及社会和经济复兴。
网络化的科学信息公共空间
网络提供的一个令人兴奋的机会是进入科学知识的公共空间。对于发展中国家的研究人员和科学家而言，这一直是一个巨大的障碍，他们无法获得昂贵的科学出版物和期刊。正是这个问题导致巴基斯坦诺贝尔物理学奖获得者Abdu Salam成立了里雅斯特国际理论物理中心。萨拉姆很高兴地知道，今天通过网络可以更加轻松地免费获取科学信息和研究。例如，春季开放门户网站提供免费访问和机会，为至少185种涵盖广泛学科的科学期刊做出贡献。这是“非物质公共空间”的一个典型例子：心灵的空间是免费的，非营利性的，所有人都可以获得。
Kejetia市场，加纳©Flickr / Adam Jones
目标：改善公共空间供应、质量和分布
这一部分的目标是支持地方政府创造/促进社会包容、一体化、互联、环境可持续和安全的街道和公共空间，特别是为最弱势的群体
大多数人对于城市公共空间的状况和可用性缺乏扎实的知识。这就是为什么本书的政策工具2专门用于公共空间评估，特别是在进行调查和相关指标方面。
与此同时，我们都知道，我们的城市公共空间的供应和质量都需要提高。此外，在几乎所有的城市，公共空间的供应和质量都随着人们离开市中心而趋于下降，而且它们与居民的收入水平成反比。
因此，虽然改善公共空间的供应和质量的目标似乎是显而易见的，但这一拟议目标的限定条件是，通过调整分配情况，强调公共空间发挥促进公平和社会包容的作用，如本书第一部分所述。显然，在本文中，质量不仅指设计，也指维护和享受公共空间。
有限制地创造、管理和享用良好公共空间
虽然发展中国家在公共空间的数量、质量和分布方面可能面临更困难和更紧迫的问题，但所有城市在创造、管理和享受公共空间倡议方面都存在着一些基本的限制因素。这些限制因素一般适用于所有城市的情况。
《公共空间宪章》及其后的政策研究结果确定了下列限制，证实了上一节所作的一些考虑：
•公共空间商品化，如购物休闲专用设施和私人体育设施的激增；
•由于财政收入减少，公共支出效率低下，减少用于公共空间的维护的资源；
•公民确认其权利的倾向下降；
•社会凝聚力减弱，大部分公民对公共物品漠不关心，破坏公物的行为日益频繁；
•投机房地产利益的压力；
•忽略多功能标准和结构连接的设计选择；
•许多地方当局在发挥有效的公共领导作用方面遇到的困难；
•行政机构的部门化和政府各部门之间缺乏沟通；
•许多公共空间易受不当用途影响，例如将公共广场改建为停车场；占用为行人预留的空间；容许范围以外的食肆及商业活动侵占公众空间；
•在公共空间中感到或真正不安全，因而造成有限使用、遗弃和减少的后果；
•认为互联网和社交网络已经成为新的公共空间，以至于传统的公共空间被认为无关紧要，或者至少已经过时；
•缺乏方向和参考，可能导致城市空间使用者的深层迷失；
•不同用途和使用者对空间的竞争，导致公共空间的私营化；
•公共主体薄弱，公共空间规划和政策导向缺失；
•公共空间创造和保护的监管和立法框架薄弱，例如优先考虑私人利益或私人财产的法律条款；
•缺乏解决公共空间使用出现矛盾的手段；
•尽管现代城市设计/规划创造了人工的公共或开放空间，但是其规模和功能较差，不容易使用和维护。
Amagertorv广场可追溯至中世纪，是丹麦哥本哈根的中心交汇处©Wikipedia/Furya
不同城市环境下的公共空间
本书认为公共空间的角色和问题是通用的，而不是特定的。然而，这很重要。要记住，本书内容主要是为了帮助发展中国家快速增长和资源贫乏的城市而开发的。在这些城市，公共空间不仅需要作为一个独立的问题来处理，而且还需要作为城市发展优先事项的一部分来处理。当然没有一个城市和其他城市完全一样。每一种都有自己的特点，包括领土和居民的特殊性。在这方面，公共空间具有与城市建设相关的特定特征。地理条件、文化行为、法律框架、经济发展以及现存的城市肌理都影响着公共空间的创造和使用。
联合国人居署的研究表明，发展中国家分配给公共空间的土地数量有限。没有适当的机制来确保它们的产生与维护。此外，对现有空间的侵占加剧了公共空间的可用性问题。然而，公共空间私有化是许多城镇的共同趋势，虽然主要是为了防止犯罪，但是这就创造了一个隔离的、支离破碎的城市。
现有的公共空间往往需要加以改善、活化或修改；很多城市将不得不根据新的城市扩展计划进行规划和设计。可以区分三大类：城市扩展、贫民窟升级、城市改造和人口密集以及城市范围的战略。
城市延伸：即公共空间的定义与保护。快速城市化的国家需要增加城市土地的供应，以适应预期的人口增长。许多国家需要提前规划以扩大城市用地。规划良好的城市扩展可以保证新的城市人口的居住空间，防止贫民窟的形成。在规划构思时，需要为街道和开放空间分配公共空间。充足的公共空间数量和高效的布局支持高效的城市系统、获得公共服务和增强社会资本。
根据全球各城市的比较研究，建议大约50%的土地分配给公众使用，其中25%至30%分配给街道，15%至20%分配给其他公共开放空间。百分比将根据每个特定的上下文而变化。公共空间质量也随着城市的发展和巩固而不断提高。公共空间通常是新城市扩张中定义的第一个元素，但在私人空间完成之前，公共空间的开发和改进很少有太大的进展。在许多情况下，它们从未得到改善、铺砌或组织，往往在发展之前就被攫取和私有化。在许多城市，特别是发展中国家，城市扩张没有明确的公共空间规划，在法律框架和规划执行不力的情况下，很难从私人土地所有者那里获得公共空间。
贫民窟升级、城市转型与密集化。当城市进行城市改造和密实化项目时，重要的是评估能够支持这些过程的公共空间的数量和质量。研究表明，在密集的环境中，公共空间对生活的重要性。它们作为房子的延伸，允许非正式的或者提前预约好的人际交流。城市改造和强化过程需要纳入城市设计，以最大化公共空间的效益。精心设计的公共空间可以促进邻里生活的享受，并能更好地支持各种活动和用途。
一般来说，贫民窟的特点是公共空间非常有限，因为土地都被用于住宅和私人用途，公共用途和服务的供应很弱或没有。公共空间拥挤，用来支持许多不同的活动和功能。
在这样的背景下，公共空间可以成为公民参与和公民身份的高度象征元素，以及升级各类措施的重要支柱。在城市化较为成熟的地区，可制订城市改造计划，以增加住宅和经济密度，并促进更紧凑的社区。一些城市已经利用公共空间作为城市稠密化操作的入口点。在这种情况下，城市改造和密集化战略促进了一种城市结构，使运输和服务提供成本降到最低，优化土地利用，并支持保护和组织城市开放空间。
男孩在一条街道上玩桌上曲棍球比赛，埃塞俄比亚Debark© VladKaravaev/Shutterstock.com
城市级的策略。许多城市已经意识到精心设计和维护公共空间以改善生活条件的重要性。然而，公共空间需要在网络化的连接以保证可用性或是可接近性。对城市及其公共空间网络视为整体是最大化现有基础设施潜力的基础。城市组织是由公共空间网络生成的，它有助于构建城市独特的城市形象。
城市需要优先考虑公共空间战略和规划，以确保所有人都能进入公共空间。地方政府需要与不同的利益相关者合作，提高公共空间意识，并在其不同的部门内进行协调。在许多情况下，各部分对角色定位没有明确的理解，相互之间也没有协调。例如，道路部门的责任、紧急服务部门的安全、环境部门的树木、卫生部门的清洁和安全、当地业务部门的许可证等。在这种情况下，需要建立明确的协调机制，以改善不同部门之间的沟通。
本平台是一个开放的城市设计研究平台，欢迎来信投稿或推荐内容。如果希望同我们交流，欢迎微信留言或致信tongjicaup@163.com。我们期待探讨。
原文始发于微信公众号（环境设计研究）：408研究小组 I全球公共空间工具包 3：公共空间定义与类别
