规划问道
原则和政策
本节重点介绍了一些原则和政策工具的选择，这些原则和政策工具可以帮助解决一些问题，并有效地实现更好的公共空间。
aa原则和政策工具可以帮助解决约束，并有效地实现更好的公共空间。可以帮助解决制约因素，并使我们的城市以有效的方式实现更多、更好、分布更均匀的良好公共空间。尽管决策过程可能非常耗时，但是有效的规划是必不可少的。当需要立法来实施一项政策时，从最初的想法到政策的实施可能需要相当长的时间。
图1：政策过程
这种政策工具的选择一般分为两类。第一份包括一般性质的政策工具，几乎适用于所有城市环境。第二份报告包含了针对不同的人口和经济增长组合而制定的政策考虑。
普遍的政策
政策工具1：知道我们在哪里，去哪里——城市范围内的公共空间调查
公共空间的享受是决定和应用其质量指标的一个基本因素，这些指标将贯穿整个创造——管理——享受周期。
这个政策工具的目标是提供关于如何改善城市公共空间的供应、质量和分布的信息，即“我们想去的地方”。但是，除非我们知道我们现在所处的位置，否则我们就无法制定方针。很少有城市拥有可靠和更新的方法来根据以前介绍的不同类型的公共空间，甚至更重要的是根据公共空间在不同部门、地区和住区类型的分布，来确定每个居民可获得的公共空间的数量。
发挥公共空间促进公平作用的潜力，最好的办法是纠正公共空间在城市不同地区、社区和住区的供应、质量和分布方面的不平衡。这就是为什么公共空间调查必须覆盖整个城市区域。
在一般调查中，建议从确定已经用作公共空间的区域和有潜力成为良好公共空间的区域开始。这些地区可以在城市地图上标出。现有的公共空间可以根据本书提供的类型来识别：街道、大道、广场、公园、花园、公共图书馆等。潜在的公共空间一般是未开发的或废弃的场所，尤其是那些被划为公共用途的场所。
这些地图可以相对容易地制作出来，并且可以成为评估城市不同区域公共空间的数量、质量和分布的强大工具。公共空间调查和地图也可用于调动邻里一级的兴趣和参与。学校可以开展“公共空间地图”活动，让社区中最年轻的成员认识到自己的公共空间的价值和质量。同样，规划和建筑学院以及城市地理学、城市经济学、环境研究、城市人类学和社会学等其他学科也必须进行公共空间调查。
2010年，Gehl Architects和EMBARQ在土耳其伊斯坦布尔进行了一项公共空间调查。调查主要集中在三个方面：城市素质、可步行性和休闲娱乐。公众空间调查提出的建议包括：
•提高可达性
•减少交通
•促进步行
•促进公共交通
•提升海滨空间
•推广有吸引力的公共空间
•提升历史价值
•促进多功能化
•促进各种各样的活动。
作为调查的一部分，需要对城市立法、细则和计划进行分析，以确定产生反作用的规定及其影响。其中包括退路规则、街道分区规则和不同用户对公共空间的使用规则。
政策工具2：衡量公共空间的质量
对公共空间进行满意的调查（“知道我们在哪里”）更难的是确定公共空间的质量。在大多数情况下，一项全市范围的彻底调查将显示，公共空间的质量和供应都将下降，这与两个参数有关：居民的平均收入和离市中心的距离。
调查和地图可以提供城市公共空间的位置和类型的一般情况，而指标是数字表达，可以提供关于公共空间可用性和质量的有用信息，并有助于确定未来的绩效目标。
不同的类别和类型的公共空间将适用于不同的度量。同时，也必须有同样的指标衡量我们的公共空间目标：供应、质量、分布、连通性和可达性。
在对全球数千个公共空间进行评估时，公共空间项目公司发现，成功的公共空间有四个关键品质：可达性；人们可以从事活动；空间舒适，形象良好；是一个适合社交的地方，人们可以在这里见面或者来参观。
一套关于街道格局和公共空间的指标
有很多详细的指标用来衡量城市质量与街道网络之间的关系。一个例子是联合国人居署2013年4月的工作文件《城市地区街道格局和公共空间的相关性》，该文件根据以下指标对30个城市进行了评估：总土地面积、街道总面积、街道面积比例、街道总长度、街道密度、平均街道宽度、总交叉口和交叉口密度。
公共空间指标
公共空间质量标准
Jan Gehl制定了评估城市公共空间质量的标准。标准分为三组：保护，舒适和愉悦。保护的重点是如何减少不愉快的经历。舒适是指步行和呆在一个地方的质量。享受涵盖了人类的尺度，气候的积极方面和感官体验的地方。
保护性：
1.交通及意外的防护——有安全感
2.预防犯罪和暴力——有安全感
3.没有不舒服的感官体验
舒适性：
4.可以散步
5.有机会停留驻足
6.有休息的地方
7.有良好的景观
8.有机会相互交谈和倾听
9.有游戏和锻炼的场所
愉悦性：
10.符合人体尺度
11.享受良好的气候
12.高审美品质和积极的感官体验
来源: Gehl, Jan （2010） Cities forPeople.Island Press
《建筑和建筑环境委员会（CABE）空间塑造指南》
衡量质量意味着让各种感兴趣的人参与进来，来定义一个空间的工作效果。通过这个过程，可以了解不同人群的需求和他们的需求是否得到了满足。这种方式将有助于识别出好的和坏的特性，并激发改进的新想法。
这一过程将有助于在用户和运营空间的人之间建立良好的关系，并将有助于优先改进。通过衡量质量，你是基于良好的证据做出这样的决定。
实地考察是这一过程中不可或缺的一部分。通过问卷调查的方式，记录个人对空间的感知。这些都是通过对网站的41个特征进行评级而获得的，分为八个部分：
路径：找到你的目标
用途：空间能提供什么活动和机会
其他人：空间如何满足不同的需求
维护：如何清洁和照顾的空间
环境：空间安全舒适
设计和外观：这个空间看起来像什么，它是由什么构成的
社区：这个空间对当地人来说有多重要
受访者：空间给人的感觉
来源: Commission for Architecture andthe Built Environment （2007）. Spaceshaper: Auser’s guide. London, CABE.
政策工具3：保证政治稳定性
公共空间的提供必须得到一些基本的支持和巩固。其中一个支柱是公共行政当局对公共空间的政治承诺。这包括建立对公共空间的社会、文化、经济和环境价值的理解和欣赏。这将需要培训地方当局记录经验和通过《公共空间宪章》进行宣传。
一个国家对公共空间应当能做出政治上的承诺，并体现在国家城市政策和地方政府规划政策中。国家和地方的建筑规范、发展规定和住房框架可以有具体的规定，围绕公共空间制定重要的可执行准则。例如，建筑规范可以鼓励混合使用街道和社区，从而创建充满活力和功能的街道。
联合国人居署执行主任J. Clos博士和内罗毕州长E. Kidero博士启动了内罗毕60公共空间方案
© UN-Habitat
政策工具4：立法和公共空间
公共空间的界定、限定和保护是任何规划工作的第一步，也是最重要的一步。公共空间的地位需要在城市立法和保护公共空间的机制中得到明确界定。
——联合国人居署
确定立法、管理和执法的角色，是确保公共空间的供应、活力和长远效用的关键机制。法律和规章的执行力对使公共空间得到良好管理和生气勃勃是至关重要的。
总之，为了加强和保护公共空间，考虑了三种法律机制。
安全的公共空间：理想情况下，城市规划系统应该有足够的公共空间的要求，作为重要的指导文件的一部分，如地方性的市政规划。联合国人居署鼓励在规划过程中侧重于为公共空间获取土地的做法，这是由土地所有者提供的，以换取土地价值的增加。因此，在规划扩建的过程中，对公共空间的最低要求已经确定，业主已经知道他们将被要求提供土地和/或开发部分所需的公共空间基础设施。
规范公共空间的使用：使用到公共空间的规则和活动，需要慎重考虑避免负面影响，增加公共空间中街头生活，空间文化表达和经济活动的潜在好处。必须特别注意这些条例可能对诸如非正式街头小贩和无家可归者等易受伤害群体产生何种影响，从而可能对城市空间隔离环境的消极方面产生何种影响。在许多国家，对街头使用、自行车等都有限制。
保护和维护公共空间不被滥用：公共空间应该始终保持公共。现在城镇公共空间私有化的比例越来越高，例如，从专属的购物中心和海滨开发到郊区的封闭式社区。此外，在许多城镇，一些公共空间没有得到维护，被废弃，失去了活力和潜力。公共空间保护的法律框架应该发挥重要作用，围绕公共空间维护的体制框架也应明确，以便这一重要的公共资产更有可能以积极的方式对城市发展做出贡献。特别要明确规定资源渠道和协调角色的方法，以便维护所有参与者的贡献。
公共街道的私有化，肯尼亚内罗毕© UN-Habitat/Laura Petrella
创造公共空间：在肯尼亚基苏木实施的城市发展计划
在未来20年里，基苏木需要应对人口预计将从大约100万增加一倍至200万所带来的严峻挑战。尽可能优化土地调整和土地价值获取是城市未来发展可行的手段。城市需要具体的规划，将更多的空间分配给街道和公共空间。
在基苏木的重新发展或城市扩展方面，已经确定了三项关于创造公共空间的主要法律规定：
1.强制征用：国家、县、市有关部门依法享有强制征用土地的权利。
2.鼓励私人业主参与公共空间项目的维护：例如，通过一个特殊目的 机构设立一个国家公司/开发公司来管理和拥有土地。这意味着目前的土地所有者可以成为少数股东。
3.以土地代替差饷。
政策工具5：将公共空间纳入国家级城市政策范围，在政府内部寻求协同发展
制约我们改善城市公共空间有两个主要因素，一个是地方当局常常难以执行有效的公共领导和实现行政结构的部门化，另一个是各部门之间经常缺乏沟通。恰恰是由于城市中所需公共空间的种类多样性，部门协作的问题严重影响着公共空间。在许多情况下，人们对于各部门之间的协调分工与合作没有一个清楚的认识。公共空间由多个部门进行管理，人行道通常由道路部门负责，树木和公园由环境部门与绿化部门共同或各自负责，道路清洁清扫由健康部门负责，执照颁发由当地业务部门负责，等等。显而易见，这样的情况更需要各个不同部门之间有有效的协同工作机制。
首先，需要一些强有力的领导来促进各部门之间的合作与协调，尤其是当难以建立一个统一的地方公共空间机构的时候，而这恰恰是公共空间管理中一个非常常见的情况。与其他情况一样，诸如此类的公共空间问题可以通过其他公共空间政策工具来解决，即使它们可能不一定以协调为主要目标。例如，测量和指标政策工具可以提供一个绝佳的机会，将不同部门和当地执行者集中到一起。另一个工具是综合规划，即鼓励所有与城市发展息息相关的部门参与者之间的积极对话。当然，当部门内合作被作为一种实际操作理念而不是一种口头程序，它可以更好地实现。部门间协调可以更好地应对公共空间挑战，例如交通拥堵，商业活动以及空间的设计和维护。哥伦比亚首都波哥大建立了一个专门机构，负责管理和维护公共财产（见案例研究19）。
同样重要的是中央和地方政府之间的协同政策。正如人居署指出的那样，“国家城市政策是重新塑造城市空间和地域性的关键一步”。这一政策在指导城市发展的方向和制定行动方案方面也至关重要。该政策提供了一个总体协调框架，以处理与城市快速发展有关的最紧迫问题，包括贫民窟预防和开发正规化、土地使用权归属、基本服务设施、城市立法、地方政府权属、财政流量、城市规划法规、城市流动性、城市能源需求以及创造就业。
幸运的是，制定公共空间规范这一过程本身就可以帮助梳理中央与地方政府权级关系。在中央和地方政府之间，每个领域的规章制定都与国家宪法所赋予的权力有关。在国家一级采取行动的一个例子可以是建立国家公共空间标准，同时提供可行的激励措施和实施这些标准的技术准则。在这方面，墨西哥政府在拯救公共空间方面的经验起到一个显著的示范作用（见案例研究42）。
政策工具6：自下而上，由街道改造到城市贫民窟更新
一个新的城市贫民窟更新思路，是将这一区域视作整个城市体系中的一个必需的部分，由于缺乏街道和公共开放空间而在被隔离和断开，而不是将其视作城市中的一个孤岛。将街道作为连接贫民窟与城市的自然管道，开放街道和公共空间，根本性地推动全市贫民窟改造进程。街道和公共空间是改善贫民窟生活质量的重要因素，特别是在人口密集的定居点。缺少公共空间是贫民窟居民和整个城市面临的多重问题的根源。开放的街道和公共空间是将贫民窟融入整体城市规划管理并促进城市复兴的一种关键方式。
将街道和公共空间改造作为商业案例来看待，可以进一步发挥城市的经济和社会发展作用。以街头为导向的自下而上的全市贫民窟改造方法，简单高效且具有包容性，可以在现有的技术知识和经验之外提供一种新的思路。
充分发挥街道和公共空间的实际和象征性作用，这是将邻近的社区、企业和经济活动联系起来并共享街道提供的公共空间的关键，也是实现城市更新战略的基础。该战略非常适合通过强有力的参与式规划进行增量开发，而不是追求全面升级和城市布局规划的复杂实施。
基于街道优先排序的增量方法将确保做出正确的战略选择，使选择改进的街道最有可能在发展、减贫、优化土地利用和发电方面取得最佳成果。财产价值增加导致财富增加。该方法还将保证增加城市层面对连通性和移动性的关注。
街道照明和混合用途设施的引入会增加居民对街道空间的使用和社交互动，从而对安全感产生积极影响。
Mathare贫民窟的一处街道，肯尼亚内罗毕
©UN-Habitat/Cecilia Andersson
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原文始发于微信公众号（环境设计研究）：408研究小组 I公共空间的政策工具：全球公共空间工具包 4
