《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》解读之二： 国土空间规划“一张图”建设

2019年7月，自然资源部办公厅印发《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（下称《通知》），提出建设国土空间规划“一张图”。国地科技在深入解读《通知》关于建设国土空间规划“一张图”目标与要求的基础上，结合自身业务理解及历年来规划数据库建设实践，总结提出国土空间规划“一张图”建设流程及技术路径。

国土空间规划“一张图”既不是城乡规划“一张图”，也不是土地利用规划“一张图”，而是以一张底图为基础，涵盖国土空间规划“五级三类”规划体系成果，形成可层层叠加打开的“一张图”，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑。国土空间规划“一张图”包含两部分内容：

一张底图是以第三次全国国土调查成果（以下简称三调数据）为基础，通过大数据、人工智能等方式整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，用于支撑国土空间规划编制。其中，空间关联现状数据和信息包含遥感影像、基础地理、基础地质、地理国情普查等现状类数据，以及发改、环保、住建、交通、水利、农业等部门国土空间相关信息。

一张蓝图是根据国土空间规划数据库标准和国土空间规划数据汇交要求，结合智能化技术建设形成的各级各类（“五级三类”）国土空间规划数据库，包含国土空间总体规划、专项规划和详细规划形成的规划数据库成果。

《通知》对国土空间规划“一张图”在建设时间、成果更新、成果入库和汇交、质量检查和涉密等方面都提出了要求：

国土空间规划“一张图”建设流程，分为三个步骤，一是以三调数据为基础和衔接标准，建设形成一张底图；二是以“三线”及国土规划分区、用途分类为核心，建设国土空间总体规划数据库；三是依托国土空间基础信息平台，形成可层层叠加打开、动态更新的国土空间规划“一张图”。

1、以三调数据为基础和衔接标准，建设形成一张底图

2、以“三线”及国土规划分区、用途分类为核心，建设国土空间总体规划数据库

3、依托国土空间基础信息平台，形成可层层叠加打开、动态更新的国土空间规划“一张图”

针对国土空间规划“一张图”建设要求，提出面向编制、数据治理、细化调查、精准建库和衔接平台等技术路径。

一张底图的建设是为摸清家底，支撑国土空间规划编制，另外，规划编制中的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、自然保护地和历史文化保护范围的划定等内容均须与一张底图相对应。一张蓝图包含了各级各类国土空间规划成果内容，需根据国土空间规划编制目标内容等相关要求同步搭建。因此，国土空间规划“一张图”建设需面向各级各类国土空间规划编制的需求和要求。

一张底图以三调数据为基础，需通过大数据、人工智能等方式整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，涉及现状用途、权属地籍、耕地质量、遥感影像、地形地貌、生态环保、地质矿产、交通水利、报批报建、农业农田、产业项目等不同领域、不同格式、不同坐标、不同存储方式的多元数据。需在对各类数据深刻理解的基础上，按照一定的标准开展数据转换、数据分析、数据整合、数据管理，实现坐标一致、边界吻合和上下贯通。

《通知》提到在搭建一张底图时，为满足国土空间规划编制要求，需开展地类细化调查和补充调查，且要求地类细化调查的空间精度不低于第三次全国国土调查，细化图斑应在原有地类属性基础上，划分细化类别，确保与三调成果有效衔接。

国土空间规划“一张图”建设需根据国土空间规划数据库标准和国土空间规划数据汇交要求，准确高效建设形成各级各类国土空间规划数据库。

《通知》提到国土空间基础信息平台是形成国土空间规划“一张图”的基础载体，各级各类规划成果需入库本级平台并向国家级平台汇交，因此在国土空间规划“一张图”建设时，需充分理解和衔接国土空间基础信息平台的要求及功能，做到无缝衔接国土空间基础信息平台及“一张图”实施监测信息系统。

对应本次国土空间规划“一张图”建设要求，国地科技具备建设工作所需的规划编制、数据治理、地类细化调查、规划数据库建库、深刻理解系统平台等五个能力。

国地科技具有国土规划甲级和城乡规划乙级资质，成立以来承接实施成千上万个土规城规总体规划、各领域各类型专项规划、控制性详细规划和村庄规划等项目编制工作，对各级各类规划编制有丰富的实践经验和众多成功案例。

国地科技承接实施了多个县、镇级第三次全国国土调查工作，对三调数据有深刻理解，另外国地科技在项目实施过程中频繁使用各类基础数据，并且将大数据和智能化手段成功运用到数据转换、数据分析、数据整合、数据管理、数据使用等方面，数据治理能力经验丰富、技术先进。

国地科技具有测绘甲级资质，除承接实施多个县、镇级第三次全国国土调查工作外，在土地利用变更调查、地籍调查、地形图测量等方面经验丰富，完全具备开展与三调成果有效衔接的地类细化和补充调查工作。

国地科技至成立以来，承接实施了大量需搭建规划数据库的项目，例如土地利用总体规划（含局部修改）、永久基本农田划定、土地整治规划、耕地质量等级评价和监测、城市建设用地评价、开发区节约集约评价、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定等项目，在各类规划数据库建库方面具有丰富的经验。

现有各类规划数据库展示图（部分类型）

国地科技具有信息系统集成等资质，成立以来承接了多个新要求下的国土空间规划“一张图”实施监测信息系统，以及大量多规合一管理系统、土地利用总体规划管理系统、国土调查数据建库与管理系统等平台开发建设，对系统平台不仅有深刻的理解，而且有丰富的实践经验。

国土空间规划“一张图”实施监测信息系统示意图展示

国地科技将按照《通知》提出的新目标与新要求，利用新理念、新技术、新方法，为智慧国土空间规划的建设提供创新动力。

PS：敬请下期关注《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》文件解读系列之三：国土空间开发保护现状评估。