规划问道
8月15-16日，住房和城乡建设部“生态修复城市修补”试点现场会在陕西省延安市召开。黄艳副部长出席会议并讲话。各省（区、市）住房和城乡建设部门和58个试点城市人民政府分管同志参加会议。中国城市规划设计研究院副院长王凯在会上做了题为“以人民为中心，全面推进城市人居环境建设”的报告，本文为报告全文，欢迎分享。
作者∣王凯
中国城市规划设计研究院副院长
报告主要谈三方面内容，一是新时代，以人民为中心体现在城市生活的细节里；二是进入城镇化下半场，城市更新是城市建设工作的主要内容；三是双修工作要以城市设计为引领，才能够实实在在地促进城市空间品质的全面提高。
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新时代
以人民为中心体现在城市生活细节里
1 新时代城市建设的总要求
在十九大的报告里，总书记开篇就讲到了“不忘初心，方得始终……永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”在十九大报告里也反复强调，“着力解决好发展不平衡不充分问题……更好推动人的全面发展、社会全面进步。”也就是说，高质量发展、高品质生活、 高水平治理是我们的主要工作方向。
2 以人民为中心体现在生活细节里
在2015年召开的中央城市工作会议上，总书记也反复强调，“坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。”2017年总书记视察北京城市规划建设工作时指出，“城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。”所以说我们在城市生活中，特别是在城市建设各个环节中，要更加注重老百姓的感受，关注脚下的感觉、眼前的感觉、手边的感觉，关注视角更加有温度、重感知。
城市更新渗透到生活的各个角落，宅前屋外，特别是生活的小空间，无论是街旁绿地还是老年人跳舞的场所。新时期城市工作的新要求，我们认为是以人民为中心，加强人居环境建设，促进城市的高质量发展。
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城镇化下半场
城市更新是城市建设工作的主要内容
1 经济发展水平与城市更新的关系
现在中国的经济发展已经进入了中等发达水平的重要时期。从城镇化发展阶段来讲，在城镇化率达到30%时期，是快速发展大建设的阶段，达到50%就是提高品质、提升质量的重要建设时期。
2 国际更新理论演进与发展
城市更新的理论及方法繁多，与社会经济发展、城市化阶段、尤其是工业化进程密切相关。城市更新在不同地域、不同时期，应对不同的城市问题，其理论、方法与实践具有多样性。
3 国际视野
从国际视角看，城市更新需要应对不同问题：城市安全与卫生、经济转型和就业机会、社区和社会问题、人居（建筑）环境衰败和功能更替、资源约束、环境质量和可持续发展，社会进步和城市治理等等，下面具体谈几个代表性案例。
纽约高线公园 • 社区运动促进城市更新
曼哈顿这条弃用的纽约中央铁路西区线高架桥上的绿道和带状公园，长达3.6千米。2006年开始对这段废弃铁路进行再开发，五年前完工。项目建造了一系列公寓住宅、学校、公园、艺术场馆等社区配套设施，这项开发计划振兴了公园附近的房地产业，每年吸引着数以百万计的游客来参观。
波士顿大开挖 • 缝合近半个世纪的“城市伤口”
项目将1959年的高架中央干道全部拆除，把交通引入地下隧道，修复地面城市肌理，将波士顿港湾的滨水区与市内的金融区重新连接，解决了长期以来困扰波士顿的地面交通问题，将地面空间还给城市生活，开发为居住、商业和绿化相结合的综合城市廊道，形成面积为250英亩的城市绿地和开放空间。
匹兹堡转型与更新 • 从“地狱”之门到全美最宜居的城市
匹兹堡早在二战以后就已经开始了城市更新，通过引入高等教育机构，政府扶持与民间资本参与等策略的实施，从“世界钢都” 转型成为“医疗和教育中心、金融中心”，成为美国最宜居的城市之一。
首尔清溪川 • 历史之川、文化之川和自然之川
清溪川复原工程于2003年启动，是首尔城市复兴、建设“生态城市”的重要案例，清溪川在1950至1960年代曾被覆盖成为暗渠，后又在其上兴建高架道路。修复工程不仅将高架道路拆除，重新挖掘河道并进行美化，又兴建了多条各种特色桥梁横跨河道，成为市中心倍受民众欢迎的休憩场所。
4 中国探索
城市更新在我国1990年代逐渐呈渐进式梯度发展态势，这和当时不同地区的经济发展水平紧密相关。城市更新最早从发达地区和城市开始，以上海、北京、广州一线城市为代表，上海的新天地、北京的“798”、后来是苏州的平江路、前门大街改造、上海1933老的屠宰场，包括广州、温州等等城市一系列的改造，可以看出这个过程是随着经济发展的变化以及结构性调整的要求出现的一种规划现象。
上海 杨浦滨江 • 百年工业文明展示基地、后工业科普教育基地、爱国主义教育基地
杨浦滨江岸线全长15.5公里，记载着上海百年市政、百年工业的城市发展历史，留下了丰富的工业建筑遗产。项目以工业传承为核，打造生态性、生活化、智慧型的杨浦滨江公共空间滨水岸线，设置了5.5公里连续不间断的工业遗存博览带，漫步道等，将封闭的生产型岸线转变为开放共享的生活岸线，通过公共空间营造带动城市发展与激发城市活力。
海口 三角池 • 再现“老海口”记忆 奉献“最海口”体验
海口三角池片区是新一轮海口城市更新工作的亮点工程，片区位于椰城新中轴与滨海旅游发展带的交汇处，生态条件优越、文化底蕴深厚，一期项目以城市品质提升为引领，包括建筑风貌整治、道路交通规范、景观环境提升、夜景照明亮化、东西湖水体治理，是再现市井文化，修复城市记忆的城市更新综合性示范项目。
北京 崇雍大街 • 老城街区更新范本
崇雍大街是北京老城连接天坛、地坛的一条重要的文化次轴，自元代以来就是北京内城的重要南北通衢。项目综合施策，系统解决老城保护与发展问题，把握街面街区一个整体，探索文化统领一条主线，在方案的全过程中开展共同缔造，体现“共建共治共享”的新理念，注重规划实效，远近结合，分期实施，整体采用统规统建与统规自建结合的实施机制，通过“菜单式选择”的方式进行居民和商户的全过程方案参与，坚持以绣花的功夫来完成综合环境整治工程工作。
泉州 中山路 • 一条中山路，千年泉州史
中山路是泉州双修工作的重要实施项目，全长2495米，为我国保存最完整的连排式骑楼商业街之一。保护提升工程技术路线强调强化古城内生动力的可持续发展与转变古城实体空间的建设理念，实施路径采取“微更新”与“微设计”，强调针灸式的古城双修模式，遵循修旧如旧的原则，保存原形制、原结构、原材料、原工艺，真实完整地保存建筑物的历史原貌和建筑特征。
城市双修历程可分为四个阶段，从更新的方法论方面可以看到从最早的物质性规划逐步过渡到有文化复兴的内容；从单一的功能逐步转向到多功能；从市场导向转入市场和不同利益相关者之间的合作，从单一项目逐步过渡到历史层面的综合判断。
环境品质治乱增绿 Ver. 1.0
立足于城市综合环境建设及品质提升，初步探索城市双修的工作方法、技术路线和机制保障等。
代表城市：三亚、秦皇岛
三亚解放路鸟瞰（上图）北戴河夜景（下图）
功能提升民生完善 Ver. 2.0
结合城市功能转换，探索环境改善与城市转型发展的工作方法、技术路线与实施策略。
代表城市：徐州、安顺等
徐州城市景观（上图）安顺城市景观（下图）
文脉延续文化复兴 Ver. 3.0
结合城市文化特色，强化历史文化保护与文化复兴等，深入探索双修与城市由内而外的全面提升。
代表城市：景德镇、开封等
景德镇城市景观（上图）开封城市景观（下图）
设计引领全面提升 Ver. 4.0
延安 三山两河地区提升 • “生态延安、圣地延安、幸福延安”
延安双修工作围绕 “重塑圣地特色、改善人居环境”的总体目标高起点、高标准开展，健全工作机制、明确重点区域（以宝塔山为中心将西到枣园、南到火车站、东至飞机场约30平方公里的三山两河地区作为本次双修重点）、完善规划体系、做好顶层设计。双修总体规划是指导延安城市双修工作的顶层设计，通过确定工作目标、双修策略、行动计划以及保障机制等等，成为指导工作的总体纲领；在总体规划指导下，针对延安现实情况又同步开展了文化旅游、名城保护、交通整治、绿道网络以及特色风貌的专项规划，来指导详细项目规划设计与实施落地。
三山两河地区改造前后对比
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以城市设计为引领
促进城市空间品质的全面提高
1 城市设计方法创新
• 城市设计范型发展历程
城市设计一直关注空间形态建构机理和场所营造的基本概念，据东南大学王建国教授及其团队的多年研究，城市设计范型的发展过程历经四代，从第一代的基于建筑学与古典美学的传统城市设计演进到第二代现代主义城市设计，开始关注城市整体物质环境，继而演变到绿色城市设计，提倡环境优先和谐共存，最后发展到第四代，数字化城市设计。
2 标准规范意识创新
• 运用技术手段完善城市管理体系
3 城市设计引领双修技术创新
• 全过程、多维度城市设计支撑
延安以革命遗址组织城市公共空间系统，彰显特色风貌。
• 文化引领走特色化发展道路
将保护与发展相融合，走从革命旧址、历史文化名城单一保护到博物馆之城的融合发展之路。活化旧址，将游览体验、主题教育、公共活动、休闲游憩功能与革命遗址保护相结合，使空间融合发展。
• 人性化、开放式设计思维
主要体现在三个方面，一是亮点突出，突出旧址，让主题鲜活起来；二是单元主题，完善功能，让场所好用起来；三是生态嵌入——开放透气，让空间痛快起来。
• 多维度、系统性设计考量
对浅山区结合灾害防治、绿化修复、风貌塑造、设施配套进行特色化综合整治。
• 绣花式、微创性更新模式
主要体现为保风貌、优空间、提服务。
保风貌：保留窑洞建筑风貌（尺度、材质、色彩等元素保留）；
优空间：优化公共空间品质（出入口整理、违章拆除建成开场空间）；
提服务：提升公共服务水平(植入停车、配套设施及其相应布局原则）。
• 地域特色的工程技术创新
在工程技术创新层面，探索了陡坡立崖生态绿化修复技术、窑洞生土建筑修缮与建造技术等等。综上所述，延安的案例是从宏观到微观、从理念到实践的全面系统的实施。
4 工作组织方式创新
城市双修是一个集思广益、众筹智慧的过程，不是规划师、建筑师的独唱或者独奏。无论是在海口、泉州、还是在北京，我们在城市双修方案征集过程中，动员了社会、学界方方面面的力量共同参与。在北京崇雍大街城市更新过程中，通过与街道的合作，把居民、基层党组织等力量组织起来，倾听民意，用以辅助决策，并通过举办设计竞赛、工作坊的形式探索与高校、政府、第三方机构等联手建立长效合作机制、实现产学研合作创新的路径，只有这样把全社会动员起来才能把双修工作做到实处，做得更好。
不忘初心，延安2019，
城镇化下半场，我们再出发；
中国城市更新，我们在路上！
城市双修 大美延安——延安城市双修工作简介
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原文始发于微信公众号（规划中国）：王凯：以人民为中心，全面推进城市人居环境建设
