2019规划年会 | 学术对话10：城镇风貌管控的制度化路径

10月20日下午，2019中国城市规划年会学术对话10“城镇风貌管控的制度化路径”在重庆悦来国际会展中心举行。会议采用报告和对话的形式，结合天津、上海、重庆、南京、杭州、昆明、青岛等城市以及陕西、安徽等省份小城镇的风貌管控经验，探讨风貌管控制度化的建议。

学会乡村规划与建设学委会委员，天津大学建筑学院教授

陈天教授分享了天津市通过总体、片区及节点自上而下引导城市风貌管控的制度经验，和进入到生态文明和以人为本的新时代传统管控机制遇到的问题。他指出，风貌的管控要重新回到脚踏实地的细节，发掘管理中的精细化措施，和多专业、多通道管理相结合。

学会城市设计学委会副秘书长，上海同济城市规划设计研究院有限公司城市设计研究院常务副院长

匡晓明教授结合上海的风貌管控经验，提出五个观点：第一，“以文化品质为风貌内核划分类别”，强调城市风貌的文化品质的整顿来自于时间要素；第二，“以公共利益为公共政策达成共识”，选择公共利益才能达成公共政策进而法定化；第三，“以整体共生为协同理性构建结构”，强调风貌的整体性和结构的理性；第四，“以风貌分级为管控体系形成路径”，强调形成分级的风貌管控路径；第五，“以城市设计为技术手段编制图则” ，通过风貌规划和城市设计的方式来落实风貌管控。

南京市规划和自然资源局总规划师、高级建筑师

吕晓宁总规划师介绍了南京市在风貌管控方面，法定规划体系的编制、导则的发布和城市试点的工作情况。吕晓宁总规划师提到，南京的实践中探索出“54321”的设计体系，即五位一体的工作体系、四个层次、三个阶段的把控，最后形成两种形式的管控办法。

学会城乡治理与政策研究学委会委员，陕西省城乡规划设计研究院院长、教授级高工

史怀昱院长分享了陕西省在宏观上的风貌管控经验，陕西省在风貌管控方面提出分区指引的方式，对有共同的文化、生态、环境背景的跨行政区域进行引导，另外还强调对面大地广的小城镇进行风貌管控引导的重要性。

学会理事，昆明市规划设计研究院院长、教授级高工

陈文院长介绍了昆明在塑造城市特色风貌方面开展的实践，以及为强化城市特色风貌的法制化而开展的一系列制度建设。她认为，在风貌管控方面，城市领导、规划管理部门、设计人员坚守底线做到不跨越、不突破很重要。

学会理事、城市生态规划学委会副主任委员，重庆市规划设计研究院总规划师、副院长，教授级高工

彭瑶玲总规划师认为，把形态的思维通过法制的路径固定化并落地实施，是我们真正要下功夫思考的问题。结合重庆的实践经验，她强调了三个方面：第一，要做好一个城市的规划，要有从宏观到微观的城市设计；第二，好的城市风貌一定是自然与人工的双重作用的结果；第三，应该改革土地出让的方式，从“价高者得”转向“方案优者得”。

杭州市城市规划设计研究院副总工程师、教授级高工

黄文柳副总工程师分享了杭州的风貌特色和管控历程，杭州从局部起步，进而在风貌方面开展总体城市管控。她认为，杭州的管控经验是条例化，选择对城市发展重要的地区做条例化管理，对一般地区，做技术规划或按照“风貌十条”实施管控，具体可参考杭州整体城市规划导则。

安徽省城乡规划设计研究院所长、教授级高工

张卫华所长结合安徽省的城镇风貌管控经验，指出风貌管控一定要从加强城市设计、加强建筑管理、保护历史文化风貌三个方面入手。对于风貌管控制度化的路径方面，他阐释了三个观点：城市和小城镇的风貌管控是不同的，非物质的“风”与形态化的“貌”是相互关联的，风貌管控一定是宏观、中观、微观的三个层次的。

青岛市城市规划设计研究院所长、青岛市十佳规划师

吴晓雷所长介绍了青岛市风貌管控具有历史延续、法制化和保护规划双轨并进、明确底线和约束、建立全域管控体系、数字化辅助管控与审批的五个方面特征。他认为，在推进风貌管控制度化方面，立法实施容易造成一刀切，而先规划后立法不失为好的选择。

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