疏堵点、治痛点 南京市规划和自然资源局创新举措获点赞

开展工程建设项目审批制度改革，是党中央、国务院推进“放管服”改革、加快转变政府职能的重大部署。国家把南京列为全国16个试点地区之一，明确提出要将审批用时压缩至120个工作日。

　　对照国家要求，南京市结合实际提高标准、自加压力，锁定“864”改革目标，即80个工作日完成政府投资类项目审批、60个工作日内完成一般社会投资项目审批、40个工作日内完成带方案出让及小型社会投资项目审批。同时，将审批流程划分为“立项用地规划许可”、“工程建设许可”、“施工许可”和“竣工验收”四个阶段，并确定南京市规划和自然资源局牵头完成第一、第二阶段改革任务。

　　南京市规划和规划自然资源局坚持以企业获得感为目标，将企业办事的痛点和堵点作为改革的焦点发力，以问题为导向、刀刃向内寻求难题破解路径。

　　企业办事，原先需要一个事项一个部门跑，费时费力。改革后，市规划资源局牵头于2018年9月设置了第一、第二阶段综合服务窗口，将原先分散在有关部门的立项、选址意见书、用地许可、土地预审、规划条件、方案审定、规划许可、人防许可、初步设计审查等事项集中在一起。经过各部门系统间的对接，促进资料、信息和服务共建、共享、共用、共认，实现真正意义上的审批协同和数据共享。通过“一个窗口”统一收件、发件、咨询，让数据多跑腿、让企业少跑路，实现企业办事由“跑部门”到“跑事项”的根本转变，彻底消除办事痛点。

　　一是临时建筑规划审批采用告知承诺方式。建设单位在签订建设用地出让合同并交付土地出让金首付款后，只要签署一份今后保证按要求申报和施工的承诺书，即可直接领取临时建设工程规划许可证。

　　二是为需保留的临时建筑明确办理路径。此类临时建筑，若不需保留，建设单位只要在项目最后一次申报规划核实前拆除即可；若想要保留，可通过简单的路径转为“正式”项目，即在符合土地出让条件和规划控制要素的前提下，通过申报规划许可变更的方式，直接换取正式建设工程规划许可证。

　　该政策使得建设单位“拿地即开工”成为现实，大大加快项目建设速度，避免了小建筑、大审批的繁琐程序，获得建设单位的高度评价。

对于南京市规划和自然资源局不动产登记中心来说，过去一年，是全面深化“放管服”改革、“3550”改革、“不见面审批”改革重要的一年。经过一系列创新举措，部门取得了“办事环节明显减少、办事效率明显提高、办事群众和企业获得感明显增强”的改革成效，有力地推动了营商环境优化，打造了高质量的不动产登记“南京模式”。