城市体检评估成果交流：上海社区生活圈篇

为贯彻落实党中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，加快建立“一年一体检、五年一评估”的国土空间规划体检评估制度，2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》，部署各地按照目标导向、问题导向和操作导向开展国土空间规划体检评估工作。自然资源部国土空间规划局从各城市体检评估成果中选出一批工作扎实、创新突出、特色明显的报告予以刊载，供各地交流参考。

上海地处中国“江海之汇、南北之中”，是长江三角洲世界级城市群的核心城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，国家历史文化名城，并将建设成为具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。上海市下辖16个区，全市现状陆域土地面积约6833平方米， 2019年末全市常住人口约2428万。

2019年11月，习近平总书记在上海考察时提出“不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平”的重要指示。上海按照国家推进治理体系和治理能力现代化、建立国土空间规划体系并监督实施的改革方向，贯彻落实《国务院关于<上海城市总体规划(2017-2035年)>的批复》中“建立多规合一信息平台和城市体检评估机制”的要求，在总体规划实施过程中逐步建立起监测、评估、维护的全过程、常态化、制度化管理机制，并在城市转型发展和有机更新的背景下，以营造 “15分钟社区生活圈”为重点深入开展中心城建成区规划实施监测评估的工作探索。

 一、构建规划实施全过程管理机制

上海城市总体规划(2017-2035年) （以下简称“上海2035”）通过“目标-指标-策略-机制”的逻辑框架搭建，探索完善规划实施的监测评估和传导机制。在规划实施过程中，通过对各项指标的跟踪监测，动态把握总规既定目标的实现程度，并根据监测评估结果及时优化完善规划实施策略。“上海2035”获国务院批复以来，上海市已连续组织完成了2017和2018两个年度总规实施监测报告的编制工作。目前正结合全市“十四五”规划纲要和国土空间近期规划的编制，开展综合性实施评估工作，从而真正实现规划编制、审批、实施、监管全过程闭环管理，构建起“空间合一、时间合拍”的空间规划体系。

强化市级层面统筹和部门协作。上海在城市体检评估工作中建立了“政府主导、部门协作”的运作机制。坚持政府主导，在市政府的统一领导和动员下组织全市各部门共同开展监测评估工作；强化部门协作，由市规划资源局、市统计局共同牵头组织开展年度监测的数据采集和报告编制工作，市级相关部门按照职责分工及时报送指标数据和信息资料，对最终成果进行联合审定，最终纳入全市的规划监测评估主题数据库。探索稳定、统一的数据获取机制。上海市规划资源局会同市统计局，依托市社会经济数据平台和大数据中心数据交换平台，积极探索建立稳定的人口、经济、社会、行业等数据收集机制，以确保数据准确、即时更新、资源共享。

坚持“开门做评估”的工作思路。一方面，采取论证会、公众满意度专项调查等切实有效的形式，广泛收集、了解市民和社会各方对“上海2035”实施的意见和建议，同时委托相关专业调查机构对总规实施的公众满意度情况进行问卷调查，并将主要结论和观点纳入到监测评估报告中。另一方面，强化专家咨询，通过专家咨询会和邀请相关领域专家参与专题研究等形式，针对总规实施中的重大问题和监测评估结论进行“把脉问诊”，为监测评估工作提供指导和决策咨询。此外，为保障监测评估结论的全面客观、科学准确和公正公开，委托具有相应规划编制资质的第三方研究机构负责监测评估报告编制，并形成由市相关委办局、编制技术团队、专题研究团队等共同参与的开放式格局。

紧扣“上海2035” 提出的“目标-指标-策略-机制”逻辑框架，在落实《市县国土空间开发保护现状评估技术指南（试行）》要求的基本指标和推荐指标基础上，参考纽约、伦敦、东京、首尔等国际大都市规划指标体系，围绕“创新之城、人文之城、生态之城”三大发展目标和空间绩效，从“创新、协调、绿色、开放、共享、安全”六大维度，构建一套符合“上海2035”实施特色的“可动态跟踪、可持续维护、可国际对标”的监测评估指标体系。

在聚焦指标动态变化的同时，上海在实施评估工作中，一方面对标国际最高标准、最好水平，通过收集和持续跟踪各世界知名全球城市指数评价，研判上海当前所处的国际地位和发展水平，分析上海具有的发展优势和需要补齐的短板。另一方面，充分依托运用信息化技术手段，整合多元数据，围绕重点领域空间分析开展“精准监测-复合诊断-综合评估”，持续助力监测评估工作的有效性、精准度和可视化，在更好地为规划决策提供科学支撑的同时，将数据和分析成果纳入局国土空间信息平台，并逐步稳定数据更新机制和渠道。

上海城市建设已全面进入存量空间发展时代，面对人口持续增长和资源环境紧约束的挑战，“上海2035”明确提出积极探索渐进、可持续的有机更新模式，以存量优化来满足未来发展的空间需求，将构建“宜居、宜业、宜学、宜游”的 15分钟社区生活圈作为公共资源配置和推进城市有机更新的基本单元，将设施配置与人的活动相对接，匹配空间与社会属性，有效分配公共资源，提高服务效率，持续提升城市竞争力和市民幸福感。

15分钟生活圈指在市民15分钟步行可达范围内，配备生活所需的基本服务功能和公共活动空间，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台。2016年上海市发布了《上海市15分钟社区生活圈规划导则》（以下简称《导则》），以规划标准和指引的方式，进一步将生活圈的概念落实为具体化、可操作的方法，明确了生活圈的服务要素清单和规划建设标准。以《导则》为指引，2019年上海市组织开展“15分钟社区生活圈”社区更新试点工作，以规划评估为工作基础，多途径推动各类社区配套设施的建设实施，提高社区生活品质。在实施评估工作中，围绕社区生活圈建设，将监测评估分解落实到各类社区公共服务设施15分钟步行可达率、各类公共服务设施用地实施率、人均住房建筑面积、市民对社区文化生活满意度等指标上，通过设施供给和市民需求两个方面的多元数据融合，对15分钟生活圈建设实施情况进行“复合诊断”，找准短板和缺口，指导社区生活圈的有序实施。

普陀区石泉街道管弄一村中心花园改造↑

在评估内容上开展居住、服务、出行、休闲各类系统全要素的评估与梳理，建立社区更新大数据画像模型，区分居住社区、产业社区、商务社区，因地制宜确定评估重点。通过全区人口、经济、设施到社区层面的居住、就业、出行、服务和休闲多源数据整合和关联分析，综合研判社区存在的主要服务短板，重点关注品质提升类设施配套和公共空间优化完善。

按照《导则》标准，针对评估发现的短板和问题，通过总体规划、详细规划、行动计划的层层传导落实，形成“一张规划蓝图”，展现社区发展愿景，形成社区总体行动方案；建立“一套指标体系”，通过系统达标率分析，研判现状条件下的公共要素服务短板，全方位指导社区生活圈的规划建设，为行动方案的项目化管理提供支撑。

根据社区生活圈行动方案的任务清单，实时跟踪项目建设的空间布局、实施进度、实施完成率、实施后服务水平更新落实情况，形成数据闭环，对建设任务进行动态管理和调整。