规划问道
【作者简介1】
杨少辉 博士
教授级高级工程师
中规院交通院轨道交通研究所
【作者简介2】
陈春洋：中铁咨询集团北京建筑规划设计有限公司
现在规划界，特别是城市规划界似乎有一种趋势性认识：随着我国高铁的迅速发展和逐步成网，航空发展将被挤压，特别是对地级及以下城市，航空发展常常不被看好，对于新机场布局普遍持谨慎态度；理由似乎也很充分：客流将向高铁转移，航空出行可以通过区域交通设施共享：利用周边机场进行，以避免重复建设。真的是这样吗，高铁真的会吸纳航空客流吗？
1、受高铁影响显著的城市，航空客流下降了吗？
曾经普遍被认为受高铁冲击较大的城市：上海、武汉、广州、郑州、西安、成都、重庆、太原，航空客流发展怎么样呢？笔者根据民航生产统计公报2008~2019年发布的数据，对上述几座城市的机场旅客吞吐量进行了分析，如下图。其中，北京为首都国际机场、大兴国际机场、南苑机场旅客吞吐量的合计，上海为虹桥和浦东机场的合计。
图1 受高铁影响较大的城市机场旅客吞吐量变化情况（万人次）
从图中可以看出，这些城市的航空客流不但没有下降，反而一致地呈现逐年增长的趋势，可见高铁的发展并没有“转移”航空客流。上述机场都是枢纽机场或干线机场，支线机场发展情况怎么样呢？
2、地级市的支线机场，航空客流下降了吗？
笔者从做过项目的地级城市中，选取几座建有机场的城市：洛阳、攀枝花、邯郸、张家口、恩施（这些城市中仅有攀枝花尚未通高铁），看看这些城市的航空客流发展情况。其中，张家口宁远机场于2013年开通，2018年9月~2019年3月因改扩建停航；攀枝花保安营机场2011年6月~2013年6月因地质灾害停航。数据同样来源于民航生产统计公报2008~2019年的发布文件。
图2 部分支线机场旅客吞吐量变化情况（万人次）
从图中可以看出，支线机场旅客吞吐量发展不如枢纽机场/干线机场稳定，不同年份有升有降，但总体上仍呈现明显的上升势头。如果剔除部分年份因停航、改扩建施工等因素导致客流下降的数据点，支线机场旅客吞吐量的上升趋势将更为明显。
3、航空客流普遍上升，高铁对航空究竟有没有影响呢？
不同类型机场旅客吞吐量的总体上升趋势，带来了全国航空客流量的快速增长，如下图所示。
图3 全国民航机场旅客吞吐量变化情况（亿人次）
机场旅客吞吐量的快速发展，是否说明航空没有受到高铁的影响呢？当然不是，影响还是很明显的，比如上述提到的上海、武汉、广州，郑州、西安，成都、重庆、太原等城市，因为高铁的开通，周边短途支线航线及相互之间的航线客座率骤减，甚至停飞。从国际上航空和高铁的发展经验来看，3小时、900km（按照高铁时速300km/h计算）是高速铁路与民航竞争的临界点：以内高铁占优势，以外航空占优势。
正是高铁网络、民航运输的快速发展，才为人们提供了可选择的出行方式，反过来也促使铁路和航空进一步提升服务质量和吸引力，细化分类服务人群（市场细分）。同时，铁路和航空的合作也开始探索和实践，比如石家庄正定机场的空铁联运，使石家庄机场成为高铁的受益者，于2018年跻身千万规模机场之列。
图4 石家庄正定机场旅客吞吐量变化情况（万人次）
4、我国航空系统的未来发展空间，究竟在哪里呢？
从不同规模机场的旅客吞吐量发展情况可以看出，我国航空系统未来的发展趋势是非常看好的。这几年国内民用机场数量的迅速增加也反映了这一趋势。2019年我国民用机场数量已达到239座，国家和各省市航空发展规划提出的民用机场布局，展现的前景更为乐观。
图5 我国民用机场数量发展
航空发展的前景究竟如何，未来会有多大空间呢？我们可以从中美两国做个概略对比分析，如下表。
表1 中美两国航空发展情况对比（2018）
从上表可以看出，中美经济总量、航空客流总量在逐步接近，而换算成人均GDP、人均航空出行次数则差距仍然较大。随着我国向高质量发展模式的转变，人均经济指标将有大幅提升，人均航空出行次数也将会持续、显著增长。对比中美两国的飞机数量和机场数量，差距极其悬殊。2018年，我国民用机场235个，而地级行政单元334个，还远不能达到每个地市有一座机场的水平。这一方面反映出我国机场的繁忙程度和航空器的高使用频率，另一方面也反映出机场和航空器的巨大潜在需求。当然，美国的航空发展是其国家发展战略决定的，与其防空体系布局、民用空域资源富裕密切相关。相比之下我们国家制约因素较多，空域资源民用比例较低。未来随着空域管理策略的优化、航路管控技术的提升，民用空域资源条件将会逐步得到改善，航空出行巨大的潜在需求将逐步释放，航空系统的发展前景必然十分广阔。同时，随着经济发展水平和发展质量的不断提升，经济要素的流动性也将迅速提升，人口的流动性提升将为铁路、航空提供充足的客流，两者的“客流竞争”将不会是什么大问题。
5、面对现实的制约和未来的需求，规划怎么应对呢？
面对航空系统未来发展的巨大需求和现实发展条件的严峻制约，城市发展该如何应对呢？笔者认为这正是规划和规划师的价值所在。规划就是在综合考量各种因素、要素的基础上，对未来发展的谋划和统筹，尤其是对各种不确定性的预判和弹性预留。具体到航空系统，规划师要以积极的态度来迎接航空的发展，对机场布局要进行战略空间预留，为未来发展的不确定性留下空间弹性；在规划方案上要体现综合的技术考量，从系统布局和组织上考虑好空铁分工与合作，尤其是空铁联运的设施布局和组织；对于各地比较热衷的临空经济区规划和建设，要根据机场的规模和发展速度综合判断，临空经济区发展的客流门槛国际上一般认为是机场旅客吞吐量达到2000万人次/年，国内一般认为是达到1000万人次/年，显然对于大部分支线机场，临空经济区的更大意义在于空间预留，而非建设实施。
中规院交通院
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原文始发于微信公众号（中规院交通院）：【视点】高铁成网的情况下还需要积极新建机场吗？
