乡村术语：有关乡村空间的几个基本概念

• 栾   峰：中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会  秘书长；同济大学建筑与城市规划学院  教授；主要研究方向包括城乡发展战略与开发控制、产业发展及布局、乡村规划与建设，负责或主要参与国家级和省部级课题20余项，已经主持或者主要参与规划项目百余项，获得全国或省部级设计奖项20余项，各类教学奖项10余项。公开发表学术论文50篇左右，主编城市经济学教材1部，负责及参与撰写或编写专著10余部，主要参与城乡用地分类及规划建设用地标准等国标制定工作，负责牵头制定了新疆维吾尔自治区工程建设标准镇（乡）总体规划编制技术规程。

本文作者：

• 栾   峰：中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会  秘书长；同济大学建筑与城市规划学院  教授

• 裴祖璇：同济大学建筑与城市规划学院  硕士研究生

• 张   引：上海同济城市规划设计研究院有限公司  副主任规划师

虽然已经很热闹，交流起来却很困难。作为以实体空间为工作对象的专业，无论是城乡规划还是国土空间规划，历来讲究的就是空间界定的准确性。然而一到了乡村，遇到的总是“既指什么，也指什么”。到头来一头雾水，不知所云，甚至可以说几乎每个最基础性的概念都有同样的问题。

最常见的，“乡村”到底在空间上如何界定？“村庄”、“自然村”、“村落”呢？大抵都一样的表述，“既指什么，也指什么”。既然如此，看起来再严格和充满希望的政策，到了基层也变成弹性巨大的要求。

周一星老师说，“城市研究的第一科学问题是基本概念的准确性”，深以为然！

既然模糊了这么久，本文希望要做的就是不纠结，至少从规划专业的角度，提出一个准确界定的建议。即使引起争议，也权当抛个碎砖，希望引来更多美玉！

就笔者来看，概念的称谓，本是无所谓的，“狗剩、旺财、翠花”，只要所指清晰，用哪个词都无所谓，符号而已。只不过从沟通的方便性来说，无论叫什么，总归要有确定性，这才是最重要的。当然，如果能跟大家最习以为常的称谓一致，那是最好不过了。所以，就算抛出来的这个碎砖很差，也希望就此一个说法，绝对不要再“既指什么，也指什么”就好！

下面说说几个最为基础性的词：乡村、村落、村庄、自然村。

1、乡村

总体而言，较为普遍的共识认为，乡村是兼具自然、社会、经济特征的地域综合体。

“村落”一词早已有之，清代官方规定中就有“云南有夷、民错处者，一体编入保甲。其依山傍水自成村落者，令管事头目造册稽查。”（《国家统计局，明清统计史》）。因此有研究认为包含两层内涵，

当前使用中，同样包含多重内涵，多指向

然而，从城乡规划的日常工作角度，由村宅形成的连续建成空间（整体性的建设用地斑块），通常与包含周边田野的空间在工作层面和内容上会有很大差别，这种“既是什么，也是什么”就会给日常沟通带来很大困难，甚至混乱。尽管无论从日常生活生产，还是传统村落保护，两者间有着必然和必须的紧密关系。为此，建议界定如下：

具体落实到图纸上就是一个完整的斑块。

这样界定，再通过技术上的研究和定量化，就可以进行清晰划定，从而方便建设控制和规划编制等工作，但也并不妨碍村落及其周边紧密联系的田野间的关系。

同时，村落仅指向视觉可及的村宅等建筑物的连绵建设所造成的完整建设用地，不涉及与自然村组或村庄间是否必须包含等方面的关系模式。

村庄，同样是最为常用，内涵也有多重的词汇，通常既指一个行政村的村域，也指前述村落，甚至会泛指乡村或者自然村等不一。国家有关部门发文推动村庄规划，也多有提及，譬如完成村庄布局、划分村庄类型等，显然这是以一个行政村的完整村域空间作为基本单位。

《城乡规划学名词》认为村庄是农村人口集中居住形成的聚落，《汉语大辞典》也有类似表述——“农民聚居的地方。”1993年颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》界定是农村村民居住和从事各种生产的聚居点。但是《城市（县域）和村镇建设统计调查制度》中规定的村庄则是“乡、建制镇包括建成区和村庄两部分，村庄是指建成区以外的区域”。由此可见从国家相关管理上也是两种空间范畴混用。

从坚持空间范围确定性和唯一边界性出发，建议的界定为：

通常而言，自然村指向的是历史上形成的村落，但也常常被认为指向这些村落连同其周边田野。

《城乡规划学名词》的界定是历史形成的农村居民聚居点，《第三次全国农业普查主要数据公报（第一号）》解释为农村地域内由居民自然聚居而形成的村落，一般都应该有自己的名称。也有很多认为自然村是一个村集体所有权范畴下的空间范围，因此也可能包含或涉及多个村落。

考虑到之前已经有了具有确定性和唯一性的村落称谓，对于自然村可以更加强调集体所有权层面上的统一体内涵，同时也考虑村务管理的一般情况，建议界定为：

即使采用了唯一确定性的边界，仍然无法涵盖所有情况，并且可能跟很多地方的惯用方式有所冲突，更不用说还有些民族地区的不同称谓，不再一一赘述。仅从空间范围的层面，重点说明几个新界定概念间的常见问题。

此外，目前的村庄范围，还是指民政口径为主的村庄边界，对于村庄中的部分用地已经转化为国有等现象，不予考虑是否要排除在村庄用地范围外。

虽然这样的界定有些武断，我们仍然希望以此方式，引起大家的思考和讨论，最终给出一个拥有确定空间界定的概念表述。这样，即使与我们推荐的内涵不同，也足以满意了。

6、案例，村庄（行政村）与村落的关系

下图是山东平原地区某县和云南山区某县级市，同比例尺乡村地区截图。

云南某县级市

我们简单比较就可以发现：

相对集中，有利于更好的配置公共服务设施，同时也有利于形成较为规整和较大面积的耕地，这样也有利于机械化耕种，特别对于不需要经常打理的产粮区而言更具可行性。我们选取的山东某地的乡村地区，正是主要的产粮区。

云南等类似山区，山地崎岖，田地分散而难以集中且多以人工种植为主，由此也决定了散村的格局，很难通过集中来更高效地提供公共服务——不仅集中的建设用地难以寻觅，而且如果集中会造成田地种植和山林采摘出行更为不便。

图文：栾峰、裴祖璇、张引 

编辑：孙一休 

#讨论：关于国土空间规划中的村庄规划

作者：李京生，中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会  顾问；同济大学建筑与城市规划学院  教授。

针对栾峰老师关于几个术语讨论的个人看法：

1、已经公开发表的辞典、定义、文件，甚至法规等说的不一致。

这是不同时代、不同学科、不同的需求和不同的认识决定的，作为国土空间规划体系的背景，我们完全可以在原有的基础上给出本专业的定义。

2、乡村和乡村规划的范围在哪里？

在我国，乡村的范围是城市建成区及其区级行政管辖以外的地区。

这里的城市是县级市（城厢镇）及以上城市和拥有大量国有土地的建制镇及建成区，一般乡镇和集镇都属于乡村地区，其规划都属于乡村规划。

（注：有些小城镇研究的成果不承认这个，造成混乱，其观点主要来自国外理论）

3、村庄和村庄规划是什么？

村庄的范围就是行政村村域的范围，一般存在建设用地、农用地和生态用地三部分。在国土空间规划体系中，村庄规划属于详细规划，现在由自然资源部主管。“村庄规划”相当于以往的“村庄总体规划”，其准确的含义是“村庄土地利用规划”，其下位还应该编制“村庄建设规划”，由住建部主管，是对“村庄土地利用规划”划定的村庄建设用地的规划。

4、村落是什么？

村落的定义比较复杂和混乱，既然村落的概念大部分是直觉和视觉得来的，不如就让其模糊一下，不要作为专业词汇。

如果一定要出现在法定规划中，主要问题正如你们发现的：1）在一个村庄里出现了多个村落；2）村落跨越了行政村界限。

我的建议是将村落规划仅限于风貌整治的范畴。如：《××村落风貌综合整治规划》、《××村落历史遗产保护规划》和《××区域村落风貌规划》等，规划边界可以模糊些，规划内容符合上位规划和相关法规就可以了，以解决问题和管理的有效性为主。实际上每个自然村都是有名称的（如：在一个行政村里就有“上寨”、“中寨”和“下寨”等），这些名称就是村落的名称，而村庄的名称是一批自然村通过行政手段整合后重新命名的。

乡村的空间存在景观（自然+半自然）、风貌（半自然+人工）和建筑（人工）三个层次，村落风貌整治规划对土地利用规划和建设规划的质量具有重要意义，可以看做是一个专项规划。

文字：李京生、栾峰 

编辑：孙一休 

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