会议简讯和观点集锦 | 粤港澳湾区科技创新与城市发展研讨会

（一）主题演讲与讨论

上午“主题演讲与讨论”环节由中国城市科学研究会秘书长助理、学术部副主任、研究员李海龙先生主持。深圳市城市规划设计研究院有限公司董事长、深圳市工程勘察设计大师、深圳市城市规划学会会长司马晓先生，对本次粤港澳大湾区发展研讨会作开场致辞。司马晓先生欢迎参与本次研讨会的各地领导专家，并提出在新的国际国内形势下，全国及粤港澳多地的专家共同就粤港澳大湾区的科技创新与城市发展话题展开讨论很有意义。

参加上午“主题演讲与讨论”的嘉宾，包括四位来自北京的线上专家，分别是国务院发展研究中心研究员周宏春先生，中国科协科学技术传播中心副主任、研究员陈锐先生，中国城市规划设计研究院原副院长、教授级高级城市规划师李迅先生，中国社会科学院生态文明研究所副所长、研究员庄贵阳先生；以及四位莅临现场的专家，分别是应急管理部教育部减灾与应急管理研究院教授、国际科学理事会未来地球计划核心项目国际综合风险防范计划执行主任、国际科学理事会未来地球计划风险知识行动网络沿海地区与城市领域全球协调人叶谦先生，深圳市先行示范区区域合作组专家、深圳市科协原专职副主席、原深圳市科技局副局长张克科先生，福田区人才局副局长蒙泱先生，深圳市城市交通规划设计研究中心研究院院长邵源先生。各位专家从城市安全、绿色发展、人才政策、科技创新、综合交通体系等方面就大湾区的科技创新和城市发展话题进行了跨界性的对话。

（二）湾区城市论坛

下午的“湾区城市论坛”由深圳市城市规划设计研究院有限公司副总经理、深圳市城市规划学会副秘书长杜雁女士主持。参与下午“湾区城市论坛”的嘉宾包括，香港城市设计学会前会长陈祖声先生，广州市城市规划协会会长潘安先生，东莞市自然资源局党组副书记黄宇东先生，惠州学院建筑与土木工程学院副教授、惠州市国土空间规划协会常务副会长兼秘书长曾红亮先生，中山市城市规划协会会长方志先生，珠海市规划设计研究院副总规划师陈锦清先生，以及广州市城市规划协会副会长兼秘书长黄鼎曦先生。

杜雁副总经理首先进行了题为“城市治理在粤港澳大湾区的沿革、实践与展望”的开场演讲。随后，来自粤港澳大湾区各地的专家就各城市发展特色及如何谋求湾区的共建共治共享进行了交流。最后，中国城市科学研究会李海龙副主任对本次研讨会的举办进行了总结发言。

（一）主题演讲与讨论

周宏春先生进行了题为《新形势下的粤港澳大湾区创新发展与实践路径》的演讲，提出在当下经济全球化受阻、5G和工业互联网等新技术发展、以及我国建设社会主义现代化国家的背景下，需把握绿色低碳与创新驱动的发展趋势，在顶层设计与项目落地两个层面，推动绿色环保、资源节约、智能与数字化等先进技术在发展循环经济、提升传统产业及建设产业园区中得到应用，从而在形成新经济增长点的同时，实现湾区碳排放达峰和碳中和上的积极作为。

陈锐先生进行了题为《以开源创新为引领，推动中国特色社会主义先行示范区建设》的演讲。陈锐先生指出，开源运动是当前数字经济重要的创新组成要素。构建开源创新引领需要：1）推动软、硬件核心技术开源，鼓励政府与企业有序实现数据开放；2）通过研发型平台和相关协同机制建设，引导不同界别和地域的创新主体合作发展；3）以研发社区和产业集群等为基地，实现研发与产业间的转化；4）推动科技金融服务、行业协会等科技中介的发展，以母基金等模式激活社会资本对科技创新的投入。陈锐先生介绍，中国科协正积极在深圳、广州等创新城市及深圳南山等创新城区，推动开源创新和湾区合作发展。

李迅先生进行了题为《打造世界一流科学城之光明担当》的演讲。李迅先生首先回顾了深圳经济特区的发展经验，介绍了美国硅谷、“128公路”的创新要点。在分析科技城建设趋势的基础上，李迅先生认为，当前世界一流的科学城环境应是风景优美、氛围宁静的；容积率不宜过高，建筑以多层为主；需形成蓝绿交织的环境，创造丰富的公共空间。李迅先生提出，光明科学城需借助优质的区域生态环境本底，落实大科学装置建设，并为科学家提供高品质的科研和生活环境，建设成为能够代表我国参与全球科技竞争的科学创新之城、开放共享之城、生态宜居之城，发展成为大湾区建设国际科技创新中心的重要支点。

庄贵阳先生进行了题为《中国2060碳中和目标与深圳的引领》的演讲。庄贵阳先生首先介绍了碳中和的国际背景，回顾了习总书记在联合国大会上作出的“努力争取2060年实现碳中和”的承诺。其后，庄贵阳先生以数据表明，我国在实现碳中和的道路上与欧盟等先进地区存在明显差距，而深圳进行社会主义先行示范区建设，需在碳排放和可持续发展领域起到引领作用，其中政府可以：1）研究提出有雄心的碳中和时间表；2）鼓励企业宣布碳中和目标；3）通过志愿者推动公众加强环保意识；4）以碳市场试点建设为契机对产业作出前瞻布局；5）推动高新技术企业对低碳、零碳、负碳等技术的研发应用；6）探索以绿色基础设施建设应对气候变化的解决方案。在“一带一路”合作中，深圳更可将相关做法推向国际。

叶谦教授进行了题为《大湾区在应对人类世时代系统风险中的挑战与机遇》的演讲，指出当前地球进入了“人类世”地质时代，系统风险是人类世时代的核心问题之一。叶谦教授团队建立了一套包含制度、社会、经济、环境、技术五个子系统的系统科学分析框架，并对自然极端事件的应对进行研究。以大湾区遇到的台风、新冠疫情等极端事件为例，叶谦教授提出粤港澳三地在法律、体制、机制和社会治理等方面存在衔接障碍，对相互间的救援行动带来阻碍；而减灾防灾教育、个人参保意识、科学技术应用等方面都对系统风险应对能力有所影响。叶谦教授指出，提高湾区系统风险应对能力，需推动多学科、多部门、多行业、多领域的合作以及社会公众参与，并在制度、金融、社会治理、技术应用等方面实现创新。 

张克科先生进行了题为《实现“十四五”规划和二零三五年愿景目标的深圳思考》的演讲，提出产业空间和生活空间是产业和城市发展的重要基础。通过回顾深圳40年的创新历程，张克科先生认为可从“时间、空间、集聚、辐射”四个维度认识产业与城市的发展，其中产业的发展需要金融科技、专业服务、企业家精神等要素在空间上集聚。通过顺应发展、协同推进、前瞻布局等模式，深圳不断推动如华强北、深圳湾总部、光明科学城、深港河套合作区等产城空间建设。对于下一阶段产城空间发展，张克科先生提出：1）规划需要把握综合性，满足产业发展和就业人群的需求，构建三生融合的空间；2）通过平台企业推进、多元模式探索、以规划师为专业团队的模式，形成具有远见的产城联动旧工业区改造模式；3）通过加强顶层设计、优化高新区治理模式，提高深圳各区产业发展的协调发展水平，最终推动深圳实现“以城为托、以产为介、以人为本”的更好未来。

蒙泱先生进行了题为《福田人才与创新》的演讲，整体介绍了福田区的人才服务政策和服务工作。蒙泱先生介绍，当前福田有将近8亿多元的资金支持“福田英才荟”政策，通过支持、补贴、奖励、服务等方式，关注到人才整体成长轨迹的各个阶段和各类需求。这包括支持人才的引进、培育和成长，为人才的子女就学、家庭住房、医疗保健、父母养老等提供便利，也包括为外地专家到访提供食宿等方面的支持。此外，福田区的人才政策涉及多个层次的人才，包括博士生、企业高管，也包括由企业推荐的工作出色的基层员工。当前，福田区正推动“人才服务联盟”，联合商会、协会等机构，为福田区人才提供更好更精准的服务。

邵源院长进行了题为《重构时空格局，助力湾区嬗变——粤港澳大湾区交通战略格局与深圳构思》的演讲，提出在创新型经济时代，区域与城市交通体系建设进入“轨道+综合立体交通”和“枢纽集群联动”的新阶段。邵源院长指出，湾区综合交通体系建设需关注到：1）湾区多枢纽集群效应未得到有效发挥；2）深圳作为核心城市其交通体系的国际、国内辐射能力不足；3）城市群尺度下人们出行特征转向“高频次、中短距、高时间价值”；4）深圳与莞惠两市长距离、直达市中心的交通供给存在缺失；5）高层次专家时间行程碎片化，在湾区内有高效高频次出行的需求。对于通过新一轮交通设施建设重构湾区时空格局，邵源院长提出几方面建议：1）构建具有全球影响力的海空双枢纽体系；2）在地面构建以多机场体系为核心的集疏运系统；3）打开大湾区对国内核心城市群之间的联系以拓展国内腹地；4）战略通道以多支线方式接入服务都市圈多个节点城市；5）借鉴国际经验通过区域合作机制推动湾区交通设施建设的互联互通。

（二）湾区城市论坛

杜雁副总经理进行了以《城市治理在粤港澳大湾区的沿革、实践与展望》为题的开场发言，回顾了在广府文化下广州、香港、佛山、深圳等地因地制宜的城市治理探索，提出城市治理能力已经成为城市竞争力的核心，多方参与的协商平台是其中的重要内容。对于科技发展，杜雁副总经理认为，让企业在国内实现科技创新是当前打通内外循环的关键，深圳需要维护低成本的产业空间、促进多产业链条的合作，在湾区层面需要形成包括企业、制度、资金、人才的军团效应。杜雁副总经理指出，城市建设要积极解决公共设施的欠账问题，以支撑当地企业的持续发展。深圳目前通过探索公服设施市场化运营、城中村微改造、以志愿者为纽带的治理行动，推动政府、企业、社会以共同治理模式提升公服设施供给水平。最后，杜雁副总经理提出，形成具有多样性、灵活性的湾区治理，是城市规划与建设可形成大作为的地方。

陈祖声先生在论坛上介绍了香港城市设计学会、大湾区城市设计师专业联盟、大湾区城市设计大奖的相关情况。陈祖声先生介绍，香港城市设计学会当前有超过400名成员，其中超过四分之一的成员是外国国籍的设计师。当前学会希望把网络拓展到大湾区尺度，并推出两个品牌作为支撑。其一为“大湾区城市设计师专业联盟”。联盟在今年6月成立，创立成员单位包括香港、广州、深圳、澳门、珠海五地的协会，香港特别行政区长官林郑月娥女士参与见证了成立仪式。联盟的第一个会议“大湾区城市设计会议”下周将在香港举行，目前已有来自13个国家的1100人登记参与会议。其二为 “大湾区城市设计大奖”，今年设计大奖的提名项目数量已达两百多个，大部分作品是来自内地不同城市，可见联盟开始在提升湾区城市设计水平和标准上发挥作用。来自五个城市的联盟创立成员将轮流担任联盟的牵头方，明年联盟的牵头方将转交广州城市规划协会担任。学会希望通过这两个品牌，在改善湾区城市的宜居性、可持续性以及个性方面，创造更多合作交流的机会，也为年轻的相关领域专业者们提供更多的发展机会。

潘安会长首先回顾了党中央和习总书记对粤港澳大湾区建设国际科技创新中心的希冀，以及广东省层面支持深圳建设先行示范区、支持广州提升老城区新活力和加快“一核、一带、一区”空间格局构建的战略布局。以此为背景，潘安会长提出了对湾区和“一核”的空间形态的思考，并介绍了广州近期的城市建设和发展重点。潘安会长指出，广州提出“四个出新出彩”，希望把“核”的功能做强，也希望和深圳合作发展。近期广州以“城市更新”和 “人工智能与数字经济”作为城市发展的双引擎，并在空间上提出“一区三城三节点”支撑科技创新的发展。广州希望能够在粤港澳大湾区的建设进程中，探索出自身的发展道路，同时也为湾区发展作出更好的贡献。而广州城市规划协会作为大湾区城市设计师联盟的创立成员之一，将承担联盟下一届两个年度的牵头角色。潘安会长提出，在这两个年度内，希望与联盟成员共同探索湾区的理想空间形态，并逐渐厘清“城市设计”的专业定位，让其形成更清晰的概念和工作目标，而非含糊地游离在各个相关行业之间。

黄宇东副书记在论坛上分享了对湾区城市结构和东莞城市建设的认识。黄宇东副书记认为在湾区城市中，广州可充分发挥腹地广阔的有利条件，蓄势待发；而东莞则是深圳扩大发展腹地的良好支撑。黄宇东副书记指出，当前东莞政府、社会各界已达成共识，“城市建设是东莞未来发展的发动机”，并在城市建设上提出“湾区都市、品质东莞”的目标。具体地，东莞会借助历史文化空间，充分考虑并提高城市的活力、多样性和弹性。黄宇东副书记认为，当前东莞发展也存在一定的危机感，其一是在交通网络的拓展完善中，东莞的地缘优势会被减弱；其二是东莞房价在深圳推动之下走高，将给以制造业为支撑的东莞带来发展隐忧。此外，黄宇东副书记提及，规划需注重实施，要整合规划、建设、管理全链条，当前东莞正探索以指挥部为组织主体代表市政府进行规划建设统筹协调的模式。 

曾红亮副教授在论坛中介绍了近期在惠州实施推行的“清单+制度+科技”城乡规划实施审批制度。曾红亮副教授分别从对制度创新的基本认识，以及规划审批制度的创新原则、存在问题与完善思路、创新内容和创新特点等几个方面展开介绍。曾红亮副教授介绍，以惠州市国土空间规划协会为牵头研究单位，结合惠州实际进行优化的建筑工程规划许可审批制度，在近期施行过程中，受到建筑单位的赞誉。这套制度涉及建筑工程规划许可审批的事前、事中、事后全过程，优化了政府与市场主体之间的关系；明确了行政部门、建设单位、设计单位、测绘单位等各方职责；规范了各种业务类型和各审批环节的审查内容、依据、流程和职责；推进了建设工程规划许可标准化，实现审批标准、管理标准、操作标准；提高审批效率（特别是规划许可承诺制）；创新性地通过赋予误差，解决规划方案与深化方案顽症。

方志会长对中山市城市发展与总体规划编制情况进行了介绍。方志会长首先介绍了中山以镇为主要空间单元的发展概况，并对当前中山国土空间总体规划的编制情况作了简介。方志会长重点介绍了本次国土空间规划的两大平台，其一是岐江新城，中山市将这个片区的规划建设管理权限上收，作为统筹并支撑中山全市发展的重要战略平台；其二是翠亨新区，作为深中通道的落地点，翠亨新区将着重承载对外协作的职能，增强创新服务职能，建设面向两岸四地的创新合作桥头堡、现代产业服务创新中心、珠江口西岸重要生态及文旅目的地。

陈锦清副总规划师以“以公共空间促公共健康：珠海探索与思考”为主题进行了分享。陈锦清副总规划师提出，当前城市公共空间建设面临几个方面的问题，包括如公园设计功能单一，难以满足百姓多元化的休闲需求；群众体育活动场地不足，群众运动占用道路等其他功能空间；公共空间不利于邻里交往，社区居民交流减弱；公园绿地存在治理盲点，可能带来卫生管理或公共安全问题。针对以上的这些情况，珠海在空间优化与精细化设计上，进行了几个方面的实践。其中包括利用边角地、插花地、防护公园，不改变权属、不改变用地性质，通过临时性的功能区申请，在中心城区建成一系列200多个社区体育公园。这些公园成为了城市亮点，促进了邻里的交流，为居民提供健身空间，也提升了城市投资效益。此外，通过城市绿道建设、古驿道文化线路建设、滨海沙滩修复等项目，珠海市为居民提供了更多高品质的公共空间，同时也积累了通过空间优化和空间治理促进了社会治理发展的经验。

最后，参与“湾区城市论坛”的各地专家就各地城市发展和治理话题进行了交流，并对大湾区的发展表达了美好的期待与寄望。