城市体检评估成果交流：荣成“精致城市”专篇

      为贯彻落实党中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，加快建立“一年一体检、五年一评估”的国土空间规划体检评估制度，2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》，部署各地按照目标导向、问题导向和操作导向开展国土空间规划体检评估工作。自然资源部国土空间规划局从各城市体检评估成果中选出一批工作扎实、创新突出、特色明显的报告予以刊载，供各地交流参考。

坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为精致城市建设的出发点、落脚点，从精致山水、精明增长、精美生活、精准配置等方面量化城市建设成效。紧扣市民不满意、影响城市发展的堵点和难点，聚焦城市的一草一木、一砖一瓦，从细微处入手，精准切入，补齐发展短板，突出荣成自身优势和特色，着力转变城市发展方式，着力改善城市人居环境，推动城市综合品质持续向好，推进城市治理体系和治理能力现代化，全面提升群众的获得感、幸福感和安全感，全力开创“精致城市”新局面。

图2  荣成精致城市建设景观

本次评估以指标为抓手，从生态优先、高质量发展、高品质生活、高水平治理“一优三高”的新时代要求入手，聚焦“魅力海洋城市，宜居精致荣成”这一目标愿景，对指标范畴适度延展，增加突显精致城市特征的指标内容评估。在基于“六大理念”构建的6大类、18中类、57小类的指标评估体系中，绿色发展维度包含精致山水、精明增长两个中类，共享发展维度包含精美生活、精准配置、精细管理三个中类，开放发展维度突出精品旅游方面的评估。

图3  “精致城市”指标体系

以空间规划数据、各职能部门统计数据等传统数据为基础，主要包括三调数据、历年土地变更调查数据、地理国情普查数据、人口普查数据、经济社会发展等其他行业数据；以手机信令、滴滴出行、百度LBS、POI兴趣点、百度街景等新兴数据作为必要支撑，对海量数据进行离散、加工、组合、挖掘，同常规数据相互印证、校核，形成一套严谨、科学的多维数据分析技术手段，精准刻画城市对外联系特征、居民出行行为特征，科学评价城市活力以及公共空间品质，精准测度教育、医疗、体育等公共服务设施配置能力。

图4  多维数据分析

对荣成城市发展精致程度采用了空间分析、差异对比、趋势研判等评估方法对相关指标进行量化分析，以“四个标尺”为依据，通过自身发展的纵向对比、与原规划目标的对比、与国家相关标准和要求的对比、与先进城市的横向对比，立足现状、摸清家底，面向目标找差距，深入剖析城市发展体征和规划实施成效，总结城市发展的现状及相关问题，深挖治理层面的根源，在解决问题和发挥优势的双重导向下，建立起发展理念与规划落实之间的高度对应关系。

图5  “四个标尺”多维对比图

荣成市自然资源丰富，山水林田湖海相拥，海岸线优美，为精致城市的建设提供了优越的生态本底。境内有6大山系，大小河流102条，依托丰富的山地资源形成了众多的自然保护地，森林覆盖率高达43.1%，远远高于全省、全国的平均水平。全市环境质量一直保持全省领先，空气质量连续四年稳定达到国家二级标准，优良率达到98%以上，综合指数排名全省第一；集中式饮用水源地水质达标率保持100%，河水及近海水质全部达到相应功能区划要求，部分海域达到第一类海水水质标准。

图6  荣成市生态资源分析

将各类控制线与三调成果叠加来看，部分保护空间内存在少量的现状建设用地和冲突图斑，耕地和永久基本农田的保护压力仍旧较大。从海域开发利用情况来看，海洋生态保护极重要区内存在一定的开放式养殖、围海养殖等人类活动，部分海湾养殖密度过大，养殖污染对海洋生态环境存在潜在威胁。

荣成市创新投入力度逐年扩大，创新产出能力逐年增强，其中科学技术支出占GDP比重逐年提高，投入力度和增长速度、高新技术产值占规模以上企业总产值比重均高于山东省平均水平，万人发明专利拥有量约为山东省平均水平的3倍。

图8  荣成市各项创新指标分析

深入践行绿色发展，建设用地精明增长。荣成市严格按照规划确定的建设用地总量和时序安排利用建设用地 ，建设空间使用充分，人均城乡建设用地低于山东省平均水平。地均生产效率快速提升，2004年至今，每万元GDP地耗下降了61.9%，年均下降4.13%，位于全省土地高效利用前列，经济发展方式不断向高质量目标迈进。

图9  荣成市科创中心（上）和石岛新港码头（下）

以精美宜居环境品质的提升为重点，荣成市注重园林绿地与生态绿地的建设，对多条主要道路、重点开敞空间进行了提升改造，城市建成区绿化率达到46.9%，人均公园面积为23.4平方米/人，两项指标均居山东省前列。沿海带状公园、樱花湖体育公园、十里河公园、桑干河植物园等多样化城市公园、广场开敞空间的建设，搭建起城市通山连海的绿化景观骨架。新城区、开发区建设环境优美，成山大道两侧集中分布了城市重要的公共服务设施及广场绿地等，是荣成现代城市形象展示的主要区域。滨海海湾路环绕樱花湖，成为自然生态风貌展示的重要景观大道。樱花湖公园的保护开发、文体滨水建筑的建设，使该区域成为展示城市形象的标志性地区，现代化的滨海都市风貌逐渐展现。

图10  荣成市城市景观风貌

基础性公共服务设施空间服务能力较强。荣成市积极推进“15分钟生活圈”公共服务设施配置，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，优先发展教育医疗事业，社区中小学和卫生医疗设施步行15分钟覆盖城区居住用地的比率分别达到99%和90%。

文体设施服务体系还需进一步完善。社区体育设施和公园广场覆盖率不足50%；单位人口拥有博物馆、图书馆、美术馆数量及单位人口拥有咖啡馆、茶舍、书吧数量均位于威海市第三位，与环翠区具有较大差距，文化氛围略显不足。

图11  荣成市各类设施配置情况

图12  樱花湖体育公园（上）和文化体育中心（下）

荣成是祖国万里海疆最早迎接太阳升起的地方，山、海、湾、滩、岛、泉、林交相辉映，旅游资源得天独厚，是全国文明城市、中国优秀旅游城市、全国休闲农业与乡村旅游示范县。近年来，荣成市以全域旅游为引擎，擦亮“自由呼吸·自在荣成”的城市品牌形象，挖掘经济高质量发展新动力。2019年，全市接待游客突破1719万人次，实现旅游综合收入180亿元，占GDP比重18.8%，旅游业已经成为荣成市的战略性支柱产业。此外，荣成是威海旅游市场的重要组成部分，游客总数占威海市游客总数的30%以上。从百度指数来看，游客主要来源于华北地区，未来仍需进一步扩大旅游市场，增强旅游吸引力。

图13  荣成市成山头旅游景区

图14  荣成市其他旅游景区

依托山脉、河流、湿地、海湾等丰富的自然资源，连点成线、织线成网，保护伟德山、安子山-高落山-八河水库、槎山-赤山等重要生态廊道以及大天鹅保护区、桑沟湾湿地公园等重要生态斑块，锚固核心生态空间，优化完善各级各类控制线的划定。

依托社区生活圈建设，引导公共服务设施多元化、精细化配置，补齐文体类设施短板，构建多层次、多样化、全覆盖的设施网络。建设绿色开放、内外联系的城市生态绿化廊道及多样化公园设施，串联岸线、海湾等特色空间，增补小微公园绿地，打造水绿一体、海城相连的生态网络。

以精细化管理为目标，充分对接国土空间基础信息平台、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，构建动态化、常态化的指标监测预警体系，动态分析监测国土空间变化及发展趋势，为构建空间高效、生态文明的美丽新国土提供技术支撑和数据支撑。