控制性详细规划自20世纪80年代诞生伊始，就一直是城市土地开发建设的核心依据，在我国的规划体系中具有十分重要的地位。尽管控规取得了很大的成绩，但几十年来诟病不断，作为法定规划的控规始终面临着反复调整、权威不足、标准不定等诸多问题，“控规失控”成为控制性详细规划的“顽疾”。虽然对于控规的研究有很多，但似乎成效甚微，脱离不了“改良”的巢窠。
控规原本产生于由计划经济向市场经济开始转变的改革开放初期，其诞生之初借鉴了西方市场经济国家的区划法，但是其实际应用却背离了市场经济而处处显示出人为痕迹过浓的计划经济的“特色”。也就是说，控规脱胎于西方国家市场经济模式，生长于中国特色社会主义市场经济的土壤，却结出了计划经济的“果实”。
如果说，旧的控规编制方法在原有的规划体系中还能发挥一定作用，那么在国土空间规划的新背景下，这一老问题就到了必须解决的时候。
国土空间规划强调多元需求的现代化空间治理，约束发展底线，实现城市公平、高效、可持续的高质量发展要求，强调更加科学理性的规划和精细的管理。控规作为国土空间规划“五级三类”体系中的规划类型，无疑应在“规则化”的改革中充分体现这些特点，以使我们的规划、管理和建设更加匹配，“从心所欲而不逾矩”。
本刊第11期刊登了西安建筑科技大学黄明华、赵阳、高靖葆等的文章《规划与规则——控制性详细规划发展方向的探讨》，从规划和规则的辨析出发，指出目前“控规失控”问题根源在于控规以规划的手段发挥规则的作用，由此提出迈向“规则化”的控规认识论——即强调平衡刚性和弹性、兼顾增量与存量以及覆盖时间与空间，在此基础上，通过构建多方利益群体交流平台和整体性思考城市问题平台，从控规认识和应用两方面建立规则化的、具有操作性的控制方式，使控规向规则化的公共政策方向迈出关键的一步。
本文撰稿：黄明华
《规划与规则——对控制性详细规划发展方向的探讨》刊于《城市规划》2020年第11期P52-P57，P87页
黄明华，西安建筑科技大学教授，博士生导师，西安建大城市规划设计研究院总工程师。中国城市规划学会理事。
赵 阳，西安建筑科技大学建筑学院硕士研究生。
高靖葆，西安建筑科技大学建筑学院硕士研究生。
王 阳，西安建筑科技大学建筑学院副教授、硕士生导师，德国魏玛包豪斯大学博士后、客座研究员，注册城市规划师。本文通信作者。
国家自然科学基金面上项目(51278413；51778518)；国家自然科学基金青年科学基金项目(51608415)。
【原文下载】本文已在知网发布，点击文尾“阅读原文” 或 识别二维码即可下载阅读全文
封面图片源自中国政府网
官方投稿网址：http://www.planning.com.cn
微博：http://weibo.com/cityplanningreview
电子期刊：App Store搜索“城市规划”(支持iPad下载)
关注、分享、在看与点赞，至少我要拥有一个吧~
原文始发于微信公众号（城市规划）：【文章导读】控制性详细规划是“规划”还是“规则”
规划问道
