规划问道本刊“学术动态（Planning Reviews）”栏目，推介国内外学术书籍和文献报告、关注国际研究动态和前沿热点、分享规划案例研究。本期 “ 城乡发展历史与遗产保护 ” 专栏，向大家介绍降低文化遗产火灾风险的里约热内卢宣言。
（专栏编辑：袁菲，上海同济城市规划设计研究院有限公司高级规划师）
降低文化遗产火灾风险的里约热内卢宣言
来源：Rio de Janeiro declaration on fire risk reduction in cultural heritage[C]. Brazil, 2019. https://www.iccrom.org/sites/default/files/2020-01/declaracaoriojaneiro.pdf
火灾是影响世界各地文化遗产的重大灾害。尽管从单个机构角度看，似乎是一种罕发事件，但放眼整个国家的全部文化遗产，大型火灾的发生频率则高得多。更严峻的是，这种灾害影响通常是毁灭性的，往往导致受灾遗产全部或几乎全部损失。通过适当的维护和安全程序，可以有效避免或大大减少损害遗产安全的大多数火灾。为预防火灾，应急准备必不可少，但绝不是唯一策略。应当促进更有效的立法和政策，鼓励研究和使用适当的消防安全技术，在遗产机构中创建防火文化，并提高全社会对这一问题的认识。
2019年6月26日—28日，在巴西里约热内卢举办了名为“着火的遗产：下一个是谁？”的文化遗产火灾风险管理国际研讨会，来自8个国家的30多位专家与会，他们来自不同领域和学科，包括遗产管理人员、文化抢救人员、保护工作者、研究人员、消防立法专家、消防工程师、消防主管、遗产风险评估员和保险专家等。
会上提出的专业建议，即《降低文化遗产火灾风险的里约热内卢宣言》，主要内容如下。
1. 考虑到在文化遗产建筑和藏品的防火方面缺乏健全且具体的法律政策，建议各国的消防立法应酌情处理与保护文化财产有关的问题，相关规范和指南应针对现有危害和漏洞进行强化，而不是应用一般性规定的要求。
2. 考虑到文化遗产部门无法获得有用的火灾统计数据以判断遗产资产风险的特征，也无法为改善消防工作的政策和资金提供支持，建议建立一个简单、普遍、强制性的火灾事故数据收集系统。
3. 考虑到消防安全项目的广泛需求和许多消防措施的高昂成本，建议为此类项目设立永久性公共资金，并通过对适当性和成本效益评估来确定对遗产建筑和藏品进行投资的合理性和优先次序。
4. 考虑到对历史建筑进行安全适当的可持续使用需求，建议在尊重建筑真实性和美学价值的基础上，优先批准此类建筑中的消防安全项目。
5. 考虑到各文化遗产机构在消防能力方面的差异，建议系统地收集这些机构的相关数据，以便充分绘制和描述全局中各部分的消防安全水平，从而更有效地确定优先次序。
6. 考虑到文化遗产部门对现有消防系统方案普遍缺乏了解，建议开展研究，利用各种可能的资源渠道，汇编和比较各种防火、探测、遏制和扑救方案，以满足不同环境下各种文化遗产的需要。
7. 考虑到仅了解消防方案和规定性规范的应用还不足以满足不同文化遗产得到良好的设计系统和策略，建议汇编示范案例，以指导遗产部门的消防设计，提供专门定制解决方案的指导方针。
8. 鉴于对火灾中灭火剂和阻燃剂对遗产建筑或藏品的材料的影响普遍缺乏了解，建议开展研究，以提升对灭火剂的适当选择、阻燃剂的安全使用以及事故后有效抢救和恢复的相关知识的了解。
9. 考虑到目前在文化遗产消防安全教育和培训方面的不足，建议将这一主题纳入现有和未来与遗产有关的教育方案，并为已经在这一领域工作的人提供足够的培训机会。应建立一个认可体系，以认可从事文化遗产消防工作人员的专业技能。现有的火灾风险管理手册和方法应尽可能译成多种语言，并广为散发。
10. 考虑到遗产机构普遍缺乏防灾备灾能力，建议强制性制定和实施一项火灾应急计划，根据当地需要和情况量身定制，提供应急物资和工具的急救包。
11. 考虑到保存有关遗产建筑和收藏品的记录文件与保护遗产本身同样重要，建议现有文献记录（或其副本）应始终单独保存在安全地点。
12. 建议将地方、国家和国际各级相关机构和利益相关者全面纳入精准地图系统，建立有效的网络和相关机制，以协调跨部门、多机构、多利益相关者之间在保护文化遗产免受火灾方面的沟通和协调行动。应当关注当地应急响应人员的资源和能力，以及他们在特定结构中灭火的方法和防火建议。
1 3. 考虑到（火灾） 备灾、救灾和灾后恢复是囊括多种程序和行为体的综合方法，需要当地社区的积极参与，建议在教育部门内创建一种火灾预防文化，以便尽早为下一代参与人员提高防范意识和能力。
14. 考虑到本问题严重性以及人们对文物的消防安全意识普遍不足，建议设立一个国际文化遗产防火保护日。
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原文始发于微信公众号（城市规划学刊）：【学术动态】降低文化遗产火灾风险的里约热内卢宣言 | 城乡发展历史与遗产保护（袁菲）
