自然资源部国土空间生态修复司司长：科学务实构建生态修复新格局

统筹国土空间生态保护修复是自然资源主管部门的重要职责。同传统的土地整治等规划相比，国土空间生态修复规划立足更广大的宏观角度、更长远的时间跨度、更综合的系统维度，研究自然地理格局和气候变化的深刻影响，突出生态修复空间布局的战略性、理论和方法的科学性、任务和目标的综合性，终极目标是达到人与自然和谐共生，建成美丽中国。目前全国和省级规划编制工作已经启动，有必要对有关问题进一步进行探讨。

“三大空间”生态修复任务各不相同。在生态空间，主要围绕水源涵养、水土保持、生物多样性保护、防风固沙、洪水调蓄、海岸带防护等生态系统服务功能，重点在青藏高原生态屏障、长江和黄河等大江大河、北方防沙带、东北森林带、南方山地丘陵带、海岸带等我国生态格局中的“四梁八柱”布局山水林田湖草一体化保护修复重大工程，守住自然生态安全边界，保证国家生态安全。在农业空间，重点是增强耕地、牧草地等生态功能，通过改善农田及周边生境，并降低化肥农药使用，维护农田生态系统的生物多样性，同时保护乡村的自然山水田林，恢复退化土地的生态条件，宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜荒则荒。在城镇空间，顺应区域自然地理格局，统筹城市内外生态系统，连通城市周边河湖水系，修复城内自然生态系统，完善人工蓝带绿网，减少城市内涝、热岛效应等“城市病”，增加城市韧性和通透力，提升城市人居生态品质。

“三大空间”要落到“四大台阶”上。“三大空间”生态修复任务不同，“四大台阶”生态功能差异性同样很大。在第一台阶，作为我国最重要的生态屏障和“中华水塔”，守住自然生态安全边界、筑牢生态安全屏障为重中之重，必须坚决贯彻落实习近平总书记重要指示：保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。守护好高原的生灵草木、万水千山，把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。在第二台阶，整体位于“胡焕庸线”以西，既要发挥国家生态屏障的功能，又有提升区域农田生态系统质量的任务。在第三台阶，作为我国经济发达、城市密集、人口集聚的区域，同时也是优质耕地集中分布区域，又是“七大水系”核心部分所在区域，“三大空间”生态修复任务都很艰巨，长期累积形成的“城市病”更凸显出城市生态修复的重要性。在第四台阶，核心任务是保证国家蓝色国土的生态安全，包括开展海岸带整治、滨海湿地修复、生态岛礁建设、海洋污染治理以及红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统的保护修复，守卫我国海洋生态安全。

规划最忌“上下一般粗”，应上下一致、各有侧重、任务不同。国家级规划重在落实总体国家安全观，对全国生态修复进行整体谋划和顶层设计，研究宏观布局、制定政策措施、布设重大工程，核心任务是维护国家生态安全，突出战略性、全局性；省级规划承上启下，既要承接国家规划部署的任务，维护国家生态安全和地区生态安全，又要研究制定省域生态修复的目标、任务和格局，传导市县的责任和任务，体现指导性、协调性；市县规划侧重实施，落实上位规划安排的任务，确定辖区内工作重点，制定保障措施，实施修复工程，具有操作性、约束性。区域（流域）性规划是以大江大河或重大自然地理单元为依托，针对跨省域的区域（流域）存在的重大系统性生态问题和风险，遵循自然规律，进行总体谋划，开展全域修复，促进各生态系统耦合，维护区域（流域）整体生态安全，具有特殊重要性和相对独立性。

科学开展生态修复，应坚持因地制宜、分类施策，视其退化、损害和破坏情况，分别采取保育保护、自然恢复、辅助修复、生态重塑的办法，即：对现状良好的生态系统，可采取避免人类扰动、消除生态胁迫等措施进行保护，同时对发生退化的生态系统进行抚育；对退化或损害较轻的生态系统，在热、水、土等客观条件有利的情况下，发挥生态系统自然恢复力进行自我修复；对退化或损害较严重的生态系统，在依靠自身恢复的同时，应辅助必要的人工修复；对损害和破坏严重、已丧失自我恢复能力的生态系统，应进行系统重建、生态重塑。

编制国土空间生态修复规划是一项新的、艰巨的任务，既需要从理论、理念上进一步深入研究，也需要从实际、实践中进行不断探索，又需要从基础、技术上研究保障和支撑，需要社会各界给予支持，需要系统内外共同努力。

（作者系自然资源部国土空间生态修复司司长周远波）

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编辑：陈君怡

审核：兰圣伟

审签：赵晓涛