北京杭州城市湿地规划保护实践及对广州的启示

党的十九大提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和实践“绿水青山就是金山银山”的理念。作为集合多种生态要素的生态资源，湿地的保护提升到一个前所未有的高度，成为可持续发展中的重点问题。

广州市地处岭南水乡，水系发达、河网密布，拥有众多类型的湿地。这些湿地的健康发展对维系广州市生态安全、实现城市可持续发展具有重要作用。随着城市持续发展，湿地面临着数量减少、面积下降、生态服务功能退化等问题，湿地保护的压力与日俱增。因此，亟需建立广州市湿地生态系统，针对不同类型、不同级别的湿地公园实行生态保护与生态修复。

北京市建立国家和市级湿地公园12个，总面积2800余公顷，组织开展10个湿地保护小区建设，总面积1300余公顷，基本形成了以自然保护区为基础，湿地公园为主体，湿地保护小区为补充的具有首都特色的湿地保护体系。

以生态修复和自然恢复为基础，建设浅山第一道绿色屏障。通过拆迁腾退地、宜林荒山造林绿化，实施生态修复，持续增加森林资源总量。结合河流流域生态综合治理、中小河道生态治理以及海绵城市建设，推进山水林田湖草系统治理。结合集水区建设小微湿地，在怀柔区结合农村生活污水处理和景观提升，开展小微湿地试点建设。

北京基本形成较为健全的湿地保护技术标准体系，陆续出台了《湿地恢复与建设技术规程》、《湿地生态质量评估规范》、《湿地监测技术规程》、《北京市级湿地公园评估标准》、《北京市级湿地公园建设规范》5部北京市地方标准。起草《北京市新一轮百万亩造林绿化工程建设技术导则》、《小微湿地建设技术规程》，有效指导湿地保护建设。

对第一批市级湿地实施监管，建立基于空间遥感监测技术的湿地资源监管模式和工作机制，通过对比图斑变化，及时发现、制止、处置涉及侵占湿地、违规违章建设等违法行为。

▲杭州西溪湿地公园

作为首个国家湿地公园，杭州西溪国家湿地公园确立了“积极保护”的思路，在保护的前提下进行适度利用。

针对江南水乡本地资源，西溪湿地采用分类保护和分级保护两种保护手段制定保护措施。分类保护将西溪湿地分为生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区、湿地景观恢复区、发展控制区，基于分级保护原则又分为特级保护区、一级保护区、二级保护区、三级保护区，并对不同类型、不同级别提出相应的保护措施和要求。

西溪湿地综合整治期间实行“撤村建居”，村民基本从湿地范围内迁出，原宅基地等旧村用地经过更新改造，就地建设一批文旅、接待、科教、特色商业项目，在保留建设用地基础上，注入新的江南水乡文化内涵，实现湿地内存量更新。

西溪湿地作为杭州生态旅游“金名片”，成功吸引阿里巴巴总部、未来科技城、梦想小镇、之江实验室等科技创新平台落户，已成为浙江乃至中国最吸引人的科技高地。随后周边依托湿地逐渐增多衍生业态，如不同规模的购物广场、写字楼、酒店、民宿等，形成了以湿地为中心的大西溪经济圈、文化圈和生活圈，成为杭州一个新的增长极。

结合广州实际情况，我们提出了城市湿地保护规划建设的若干建议如下。

保护北部湿地生态屏障，保护流域水源涵养、生物多样性以及湿地生态功能。结合中部河涌水系治污治水，修复湿地水环境。建设近海与海岸湿地，维护沿海地区的生态安全和生物多样性。利用现有河、湖、塘等资源建设城市小微湿地，结合湿地公园、退耕还湿、河道治理、黑臭水体治理等，推进小微湿地生态治理与恢复。建立连接不同湿地的生态走廊，推动湿地公园从散点式逐步网络化。

参照北京市湿地保护技术标准体系，探索和建立具有岭南水乡特色的广州市湿地保护技术标准体系。衔接国土空间规划体系，在片区规划层面重点落实空间规划提出的管控底线，细化管控要求。以湿地水域为核心，框定城市湿地影响范围，构建管控单元，保证湿地生态系统的完整性和连续性，实现“宏观控制—管控单元—湿地管理”三级体系的有效传导。同时，构建分区、分层的管控指标体系，根据不同功能区划的营建模式，选择指标要素，提出相应的指标体系。

建立统一的城市湿地数据库，运用“3S”技术实时、准确、便捷地获取各个湿地的监测数据，及时分析其生态效益和社会经济效益等，为政府的湿地治理决策提供科学依据。

优化管理工具，制定完备的配套政策进行引导。探索湿地周边地区开发权转移机制，允许原有的土地开发权转移至在指定范围内适宜开发的地区，并给予一定建筑高度或容积率奖励。因地制宜探索生态文明建设的体制机制，引导建立资源有偿使用、生态补偿、生态环境损害赔偿等相关制度，促进“两山”转化与生态产品价值实现。